政府信息公開

2008年巴音郭楞蒙古自治州政府信息公開年度報告

巴音郭楞蒙古自治州人民政府
2009年3月31日

引言

??本年報是由州人民政府編制的2008年度政府信息公開年度報告。全文包括概述，基本情況，主動公開政府信息情況，依申請公開政府信息情況，咨詢處理情況，復議、訴訟和申訴的情況，經費落實與收支情況，存在問題和改進措施。本年報中統計數據期限自2007年1月1日起至2008年12月31日止。巴州人民政府網站政府信息公開主面（zwgk.xjbz.gov.cn）上可下載本年報的電子版。如對本報告有疑問，請聯系：巴州人民政府辦公室，地址：庫爾勒市巴音東路45號，郵編：841000。

一、概述

??2008年巴州政府信息公開工作，緊緊圍繞 “服務政府、責任政府、法治政府、效能政府” 建設，深入推進重點部門和重點內容的信息公開，不斷加強政府信息公開的制度化、規范化和標準化建設，政府信息公開做到了內容規范全面、渠道暢通便民、程序合法嚴密、機制健全有效，全面提升了政府信息公開工作的整體水平。

??為深入推進政府信息公開工作，確保《中華人民共和國政府信息公開條例》自2008年5月1日起在我州順利施行，按照《自治區實施〈條例〉辦法》，自治州精心組織，周密部署，全力推進，及時制定下發《自治州政府信息公開實施方案》，先后四次召開工作會議推進信息公開工作，兩次組成檢查組開展督導檢查。全州各級政府和部門認真整理和發布了2007、2008年以來產生的政府信息，在編制政府信息公開指南與目錄、全面公開政府信息、完善政府信息公開配套工作、加強政府信息公開基礎性工作等方面打下了扎實的基礎。目前，全州首批確定的62個州級政府信息公開主體單位，已全面梳理并發布了2007、2008年以來所產生的政府信息57912條，60個單位，分別完成了2007、2008年《政府信息公開資料匯編》120冊，現已通過自治州三個政府信息公開查閱中心面向公眾開放。州、縣兩級均建立了政府信息公開查閱點，各項工作順利開展。

二、基本情況

??（一）首批政府信息公開主體單位確定

??州人民政府確立了首批62個信息公開主體單位，并統一在州人民政府網站開辟了政府信息公開專欄。包括9個縣市，47個州直部門、4個人民團體和2個公共企事業單位。

??各級政府包括：巴州人民政府，庫爾勒市人民政府、焉耆縣人民政府、和靜縣人民政府、和碩縣人民政府、博湖縣人民政府、輪臺縣人民政府、尉犁縣人民政府、若羌縣人民政府、且末縣人民政府。

??州直部門包括：州發展改革委員會、經濟貿易委員會、國有資產監督管理委員會、民族宗教委員會、財政局、教育局、文化局、衛生局、建設局、環境保護局、民政局、司法局、勞動和社會保障局、水利局、交通局、農業局、林業局、招商局、科技局、人事局、公安局、畜牧獸醫局、審計局、體育局、旅游局、機關事務管理局、統計局、供銷社、公積金管理中心、農機局、廣播電視局、監察局、安全生產監督管理局、煤炭工業管理局、阿爾金山國家級自然保護區管理局、人防辦、庫爾勒經濟技術開發區管委會、糧食局、檔案局、計劃生育委員會、州地震局、老齡辦、工商行政管理局、質量技術監督管理局、國土資源局、地稅局、食品藥品監督管理局。

??社會團體包括：州總工會、團委、婦聯、殘聯。

??公用企事業單位包括：州醫院，庫爾勒商業銀行。

??各縣市人民政府在推進所屬部門政府信息公開過程中共確定了512個信息公開主體單位。

??（二）公開目錄和指南基本編制完成

??2008年, 各政府信息公開主體單位在梳理發布2007年以來政府信息的基礎上，積極整理匯編了紙制2007、2008年度《政府信息公開匯編》。在州政府辦公室指導下，各縣市、部門按由近及遠的原則，全面摸清政務信息資源的類別、數量以及格式、標準，并按照自治區統一制定的八大類內容，科學編制了各自的公開指南與目錄。按照自治區目錄與指南編制要求，確定將各級政府信息公開內容分為八大類，分別是政府職能、重大決策、政策法規、公共資源、人事管理、資金管理、社會服務、工作動態；部門信息公開內容也分為八大類，分別是機構職能、行政決策、政策法規、行政職權、行政執法、社會服務、工作動態、其他。各部門根據自身職能與工作實際，在八大類中再細化分類，將政府信息公開與部門實際工作相結合，將群眾辦事過程中最需要了解相關政務公開的內容細化到部門工作各環節中。為指導政府信息公開目錄梳理和匯編工作，自治州安排專人與各部門聯系，選定5個州直部門作為政府信息公開目錄匯編試點單位，根據《條例》要求編制目錄模式向其他單位推廣，并多次到縣市和部門講解和指導政府信息公開目錄匯編工作，確保了政府信息公開工作依法、規范、有序進行。目前，60個部門已完成了2007、2008年《政府信息公開指南和目》匯編工作。

??(三)政府信息公開機制逐步形成

??1、領導體制建立。為加強政府信息公開工作組織落實，在自治州政務公開領導小組的領導下，成立了政府信息公開工作辦公室，負責對全州政府信息公開工作作出部署，期間對全州執行《規定》情況進行檢查，年終對全州政府機關開展政府信息公開工作情況進行考評通報，初步形成了制度化、規范化的常態責任機制，為《規定》的貫徹實施提供了組織保障。自治州成立政府信息公開工作辦公室，下設三個工作組（目錄編制和信息發布組、信息查閱點建設組、信息公開工作督查組），各縣市、州直各部門都相應成立了領導小組和工作機構，確保了政府信息公開工作有人負責，有人落實。

??2、工作機制形成。2008年我州政府信息公開工作重點加強了政府信息公開的程序化、規范化、制度化建設，初步形成了由州政府辦公室牽頭，州信息化辦公室推進，州監察局監督檢查，各部門各司其職、齊抓共管的組織協調和監督指導機制。各政府機關進一步明確責任部門，健全工作制度，落實專項經費，精心挑選懂政策、講原則、精業務、高素質的同志負責政府信息公開工作，建立了一支穩定的工作人員隊伍。目前全州從事政府信息公開工作專職人員15人，兼職信息員586人，初步形成了一支業務熟練、政策精通的政府信息公開工作隊伍。

??3、監督考核機制健全。為調動各縣市、州直各部門工作積極性，我州按照“全面建設、重點培育、集中驗收、公開命名、動態管理”的原則，建立了信息公開示范點動態管理機制，通過每一季度動態評選示范單位活動，促進和提高各縣市、各部門政府信息工作。在今年召開的兩次工作觀摩交流會上，通過投票評選，產生了我州第一批示范單位：和靜縣、尉犁縣，州工商局、財政局、經貿委、建設局、州人民醫院。在示范點評選的帶動下，形成了各單位、各部門比、學、超的工作氛圍，有力地推動了全州政府信息公開工作。

??4、公開制度初步建立。依據信息產生的各個環節，自治州目前已制定了信息公開審核制度、收集與協同發布制度、依申請公開制度，監督考核制度，保密審查制度、年報告制度等。在公文類信息的起草過程中，先由起草人員提出公開屬性的初步意見，將信息公開這一要素貫穿于公文生成的全過程，在文件的審簽階段就明確該信息可否公開、如何公開，一經簽發生效，即可公開發布，有效縮短了政府信息從產生到公開的周期。為做好信息公開的更新維護工作，以信息辦為牽頭單位，網站管理人員及時收集應公開的信息，再通過門戶網站和查閱點等方式及時向社會公眾公開。認真執行免于公開的公文類信息的預先審核和報備制度。認真落實重大決議草案的公開報備審核制度。通過審查準確把握公開的內容、范圍、形式和責任，對免于公開的政府信息中涉及國家密秘的事項，由國家保密局等機構事先把關、審核；對免于公開的政府信息中涉及其它事項暫時不能公開的，由起草人員提出初步意見后由公文的簽發領導最終確定公開屬性。落實年度報告制度，要求各單位于每年3月31日前認真撰寫年度報告，及時通過政府公報、政府網站進行公開。

??(四)基礎工作扎實穩固

??1、搭建公開平臺。自治州明確把州政府門戶網站作為歸集和發布政府信息公開的主要平臺，并于2009年2月份完成了政府信息公開申請網上處理系統的開發。目前州政府網已增設“政府信息公開”專欄，對各級政府、部門公開的政府信息進行匯總、公布， 62個公開主體單位（包括9個縣市，47個州直部門、4個人民團體和2個公共企事業單位）統一在州人民政府網站開辟了政府信息公開專欄。各縣市、各部門、各單位也充分利用各自網站的功能，在網站首頁面開辟了政府信息公開專欄，為廣大公眾提供更便捷、更系統、更有效的信息公開服務，將與公眾服務、公眾聯系相關的地址、電話、傳真號、電子郵件等信息進行了公開。為加強信息更新維護工作，各單位加強對“政府信息公開目錄管理系統”的管理和維護，實行系統專人維護制度，嚴格按照“內容全面、標準統一、實時更新”的要求，為公開信息的更新維護提供了保障。

??2、重視宣傳培訓。我州以《中華人民共和國政府信息公開條例》的實施為契機，各級政府機關積極利用廣播、電視、報刊和網絡等新聞媒體和各類專題宣傳活動，引導群眾正確行使知情權，幫助更多群眾掌握查閱信息的辦法和申請信息公開的途徑，營造群眾了解、參與和監督政府信息公開的良好社會氛圍。進一步增強全體機關工作人員的公開意識，把政府信息公開作為推進政務公開的重要途徑，把政府信息公開作為促進政府職能轉變、改善投資環境的重要手段，把政府信息公開貫穿于政府工作的全過程，使政府工作的透明度不斷提高，政府與人民群眾溝通的渠道更加暢通，切實保障了人民群眾的知情權、參與權和監督權。

??3、狠抓工作落實。

??2008年2月召開了全州政府信息公開工作動員培訓會議，采取以會代訓的方式，安排部署全州政府信息公開工作，培訓學習了《條例》和《實施辦法》、目錄編制和網上信息發布等內容。此后，州政府辦公室多次下文安排部署政府信息工作，四次召開工作會議推進各項工作，兩次組織紀檢監察等部門人員對縣市、部門工作進行調研督導。結合我州實際，州政辦制訂印發了《自治州政府信息公開工作實施方案》（巴政辦發[2008]100號文件），就全州政府信息公開的主要任務和實施步驟進行了安排部署，建立完善了政府信息公開工作制度，制定了從收集、整理、審核、公開、查閱、依申請公開等各工作環節的規程和制度，確保信息在歸集、管理、送交、查閱各環節的便捷、高效。

??為做好各縣市、各部門政府信息公開工作的交流與學習，州政府辦公室于2008年8月和11月分別在和靜縣、庫爾勒市召開了政府信息公開工作觀摩會和交流會，通過觀摩學習和互相交流，推廣各部門在信息公開和資料匯編過程中的好經驗、好做法，加快了全州政府信息公開工作的步伐。

??4、強化公眾服務

??為方便公眾查閱政府信息，自治州在州檔案館、圖書館、行政服務中心掛牌設立了“信息查閱點”，為社會公眾獲取政府信息提供了固定的場所，并配備了觸摸查詢一體機、打印機、復印機、檔案柜等設施和設備。2008年11月初，查閱點已正式揭牌，目前各單位已完成的紙制《匯編》已歸集到位，并面向公眾開放。各縣市、州直各部門也充分利用已有的檔案館、圖書館(室)、閱覽室等資源，為公眾提供了便捷、有效、面向大眾的信息服務。從目前情況看，群眾反映良好，取得了一定的社會效應。

三、主動公開政府信息情況

??州本級政府和八縣一市累計整理發布政府信息57912條（包括2007年），其中州人民政府累計發布信息8512條，庫爾勒市人民政府2167條、焉耆縣人民政府7146條、和靜縣人民政府9120條、和碩縣人民政府3422條、博湖縣人民政府4681條、輪臺縣人民政府14107條、尉犁縣人民政府5609條、若羌縣人民政府1665條、且末縣人民政府1344條,庫爾勒經濟技術開發區137條。

??全州各政府機關對政府信息進行了梳理和編目，截至2008年年底，累計主動公開政府信息57912條。其中整理發布2007年度信息26123條，2008年度信息31789條。全文電子化率為99%。

??各級政府新增公開政府信息57912條，電子化率為99%。政府職能3875條，占6.7%，政策法規10304條，占17.8%，重大決策5449條，占9.4%，資金管理754條，占1.3%，公共資源2015條，占3.8%，人事管理4812條，占8.3%，社會服務6334條，占10.9%，工作動態24369條，占42.1%。

??州直部門新增公開政府信息8512條，電子化率為99%。機構職能681條，占8%，政策法規2638條，占31%，行政決策1021條，占11.9%，行政職權287條，占3.3%，行政執法185條，占2.1%，社會服務1021條，占11.9%，工作動態1998條，占23.4%，其他類681條，占8%）

四、依申請公開政府信息情況

??（一）申請情況
??全州各政府機關共受理政府信息公開申請47件，其中州直部門收到8件，各縣市政府收到39件；當面申請34件，占72%，以網上提交表單形式申請3件，占6%，以電子郵件形式申請2件，占2%，以其他形式申請8件，占17%。

??（二）申請處理情況
??在47件政府信息公開申請中，已經答復的為47件，按照《規定》將于下年度答復的有0件。

??在47件答復中，“同意公開”的為47件，占100％，“同意部分公開”的為0件，占0％，“否決公開”的為0件，占總數的0％。

??在?件“否決公開答復”中，以“非《規定》所指政府信息”為由否決公開的0件，占被否決公開的申請總數的0％；以“信息不存在”為由否決公開的0件，占被否決公開的申請總數的0％；以“非本部門掌握”為由否決公開的0件，占被否決公開的申請總數的0％；以“申請內容不明確”為由否決公開的0件，占被否決公開的申請總數的0％；以“免予公開范圍1～6”為由否決公開的0件，占被否決公開的申請總數的0％；以“其它原因”為由否決公開的0件，占被否決公開的申請總數的0％。

五、咨詢處理情況

??全州共接受市民咨詢8210人次，其中現場咨詢7860人次，電話咨詢120人次，網上咨詢230人次。

六、復議、訴訟和申訴情況

??全州受理有關政府信息公開事務的行政復議申請0件，其中，州政府受理0件，各縣市政府受理0件，州直各部門0件。州政府收到有關政府信息公開行政復議申請0件，受理0件，迄今辦結0件，受理率和辦結率分別為0%和0%。在辦結的0件復議申請中，維持具體行政行為0件，糾錯0件，分別涉及0部門，糾錯率為0%。

??全州發生針對各政府機關有關政府信息公開事務的行政訴訟案件0?件。

??全州發生針對各政府機關有關政府信息公開事務的申訴0件，申訴主要集中在對政府工作人員的服務不滿和網站版面便民方面需改進等方面。申訴處理完畢，申訴人對處理結果滿意率為0%。

七、經費落實與收支情況

??（一）工作人員情況

??全州從事政府信息公開工作的全職人員為11人，兼職人員為586人。平均每個部門從事政府信息公開工作的全職人員0人，兼職人員1人；平均每個縣市政府從事政府信息公開工作的全職人員1人，兼職人員57人。

??（二）政府信息公開事務的財政與實際支出情況

??2008年，用于政府信息公開申請受理點、政府信息公開查閱室增設電腦和觸摸屏幕等設備，印制宣傳手冊、培訓資料，網站建設和更新等費用30萬元。其中，各縣市支出16萬元，州直部門支出14萬元。

??（三）對公民、法人和其他組織的收費情況
??各級政府機關按照有關收費文件，對依申請提供政府信息收取復印、遞送等成本費用共計0元。

八、存在問題和改進措施

??2008年，全州政府信息公開工作在深化政府信息公開內容、完善政府信息公開配套工作，加強政府信息公開基礎性工作等方面取得了新的進展，但政府機關主動公開政府信息內容與公眾的需求還存在一些差距，公開形式便民性需要進一步提高。主要問題有：

??公開難度較大。政府信息涉及面多量大，由于基層單位人員編制少，能抽出來從事信息公開人員更少，政府信息不能按要求及時快速的更新，同時，部分單位對此項工作的認識不夠，不能積極主動性推進此項工作。

??公開尺度難以掌握。盡管上級對政府信息工作提出要求和實施辦法，但具體到各部門、各單位，仍有大量工作要做。有些信息是人民群眾想知道的，但依據有關法律、法規又只能部分公開，宣傳解釋的工作量很大，特別是個別單位對應予公開或不予公開的信息定性不準，尺度難以掌握。

??政務公開機制不盡完善，公開標準不夠細化。目前上級還沒有相應的監督制約機制出臺，缺乏必要的制度保證，部門政務公開中的有關事項主要由單位領導自行做主，隨意性大，群眾關心的行政決策、行政職權、行政執法內容公開得不夠。

??政務公開的效果還不明顯。受公開內容和形式的限制，公眾關心的信息公開得不夠，主動公開的內容群眾關注率低，影響了政務公開的質量和效果。

??政務公開和政府信息公開需要進一步整合。今年以來推進的政府信息公開在公開載體、公開形式和公開內容上與以往政務公開的內容有重復交叉現象，造成有的部門工作重復開展。

??結合工作中存在問題和不足，考慮從以下三個方面進一步改進：

??（一）以社會需求為導向，深化政府信息公開內容。

??繼續重點推進與社會發展和市民生活密切相關的政府信息公開，對政府及部門的信息，按以公開為原則，不公開為例外的要求，除政策、法律明確規定不予公開的信息外，進一步加大政府信息公開力度，豐富公開內容，不斷充實和完善政府信息公開內容。推進部門編制本行業政府信息公開實施細則；進一步及時、規范做好公文類政府信息公開工作；加強專業性強及公眾關注度高的規范性文件、重大決定等文件配套解讀材料編寫工作，并探索相應的工作機制；以政府信息公開帶動辦事公開，以辦事公開帶動便民服務，進一步推動政府信息公開與網上辦事和電子政務工作的結合。

??（二）以《條例》落實為抓手，探索政府信息公開渠道。

??加大宣傳和推介力度，進一步完善政府新聞發布體系，向社會披露和解讀公眾關注度高、公益性強、涉及面廣的重要決策等政府信息；進一步加強鄉鎮政府和公共企事業單位的政府信息公開工作，繼續指導公共企事業單位的信息公開工作，并研究政府信息公開向社區的延伸；積極利用信息化手段，豐富政府信息服務渠道，擴大公開內容和范圍。

??（三）以服務群眾為目的，加強政府信息公開基礎性工作。

??加強新聞宣傳，開展政府信息公開主題日活動，提高公眾對政府信息公開的知曉率和參與度；加強政府信息公開業務學習和培訓，注重條線橫向聯系、縱向指導的溝通協調機制，不斷提升政府信息公開整體工作水平；加強政府信息公開各項保障措施，豐富政府信息公開監督、檢查、考核手段，進一步健全和完善政府信息公開評估辦法的指標體系。

??(四)創新工作方式，拓寬政府信息公開渠道。努力探索信息公開的新路子、新途徑，開展多種形式的信息公開方式，加快公用企事業單位的信息公開力度，廣泛聽取群眾的意見與建議，把人民群眾普遍關心、涉及群眾利益的政府信息作為政府信息公開工作的重點。

??在今后的工作中，我州將繼續加大政府信息公開工作力度，采取措施，狠抓落實，確保政府信息公開工作扎實有序推進。