政府信息公開

天山網-新疆日報訊8月28日，自治區黨委、自治區人民政府印發《關于積極應對人口老齡化全面深化養老服務改革發展的實施方案》，并發出通知，要求各地各部門結合實際認真貫徹落實。

《關于積極應對人口老齡化全面深化養老服務改革發展的實施方案》全文如下。

為貫徹落實黨中央、國務院關于深化養老服務改革發展的決策部署，實施積極應對人口老齡化國家戰略，加快建設適合我區區情的養老服務體系，結合實際，制定如下實施方案。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，完整準確全面貫徹新時代黨的治疆方略，牢牢扭住社會穩定和長治久安總目標，緊扣鑄牢中華民族共同體意識主線，堅持民生為本、增進福祉、凝聚人心，完善居家為基礎、社區為依托、機構為專業支撐、醫養相結合的養老服務供給格局，強化以失能老年人照護為重點的基本養老服務，健全分級分類、普惠可及、覆蓋城鄉、持續發展的養老服務體系。到2029年，縣鄉村三級養老服務網絡基本建成，供給能力和服務水平不斷提升，基本滿足老年人多層次多樣化養老服務需求；到2035年，城鄉養老服務網絡全面建成，養老服務體系成熟定型，全體老年人享有基本養老服務。

二、堅持系統謀劃，加快構建縣鄉村三級養老服務網絡

（一）加強縣級綜合養老服務中心和管理平臺建設。依托具備條件的縣級特困人員供養服務機構（敬老院）改建一批、因地制宜新建一批縣級綜合養老服務中心。依托自治區基本養老服務綜合平臺，建立縣級綜合養老服務管理平臺，在履行兜底保障、失能集中照護基礎上，拓展和強化服務示范、行業指導、應急救助、資源協調等綜合功能，統籌推動縣域養老服務資源高效利用。

（二）持續推進鄉鎮區域養老服務中心建設。統籌考慮南北疆區域差異、城鄉差異和服務半徑，因地制宜、分類施策、分層推進，加快建設區域養老服務中心。支持符合安全條件的鄉鎮敬老院、農村幸福大院、優質民辦養老機構轉型為區域養老服務中心，圍繞老年人多元需求鏈接匯聚資源，延伸服務至村（社區）養老服務設施和居家老年人。研究制定推進農村幸福大院轉型發展措施，明確發展路徑，優化資源配置，豐富農村養老服務供給。探索推動鄉鎮敬老院由縣級民政部門直管。基礎設施設備老化、消防設施不達標、入住率低且不具備整改條件的鄉鎮敬老院、農村幸福大院等農村養老服務設施，因地制宜統籌整合利用。

（三）加大村（社區）養老服務設施站點布局密度。發揮區域養老服務中心帶動作用，采取“中心+站點”等方式，城市地區大力發展社區日間照料中心（站）等嵌入式社區養老服務設施。擴大農村養老服務供給，大力發展村級互助性養老服務站點，按需靈活設置日間照料、老年助餐等功能，發揮設施站點連接家庭與社會服務的作用，收集和轉介服務需求。有條件的地方可建設村級日間照料站點，并按規定開發設置農村助老崗位。

三、豐富多元供給，貫通協調居家社區機構服務形態

（四）鞏固居家養老基礎。完善居家養老支持政策，優化家庭養老環境。開展老年人家庭成員照護技能培訓，將失能老年人家庭成員照護培訓納入政府購買養老服務目錄，對符合條件的失能老年人家庭成員按規定給予職業培訓補貼。積極推進家庭養老床位建設，2029年底前建成家庭養老床位不少于1萬張。積極培育專業化服務機構，鼓勵社區和家政、互聯網平臺企業等提供居家養老上門服務。完善老年助餐服務長效運行機制。支持適老住宅建設和引導家庭開展適老化改造，2029年底前完成適老化改造不少于1萬戶。支持老舊小區加裝電梯，加強無障礙環境建設。

（五）完善社區養老服務。擴大社區養老服務有效供給，培育社區養老服務機構，強化對居家養老的支持。鼓勵各地整合各類低效公共服務場所、閑置國有資產等，發展嵌入式社區養老服務。整合周邊場地設施等資源，推行“社區+物業+養老服務”模式，增強居家社區養老服務能力。將社區養老服務納入城市一刻鐘便民生活圈建設重點內容，統籌利用教育、衛生健康、文化等公共服務資源，完善老舊小區養老服務設施，推動完整社區建設。支持有條件的地方開展老年認知障礙社區照護服務。完善社區老年人活動場所。加強獨居、留守、高齡、失能、殘疾等特殊困難老年人探訪關愛服務。

（六）強化機構養老功能。完善養老機構優惠扶持政策，聚焦失能失智老年人照護剛需，支持護理型床位和認知障礙照護床位建設，推動養老機構提升設施水平、優化床位供給結構，2029年底前全區養老機構護理型床位比例達70%。縣級以上機構要設置失能老年人照護單元，鼓勵適當增設認知障礙老年人照護專區。鼓勵社會力量新建或改擴建養老服務設施，擴大優質機構養老服務供給。支持養老機構將優質、專業化服務向居家和社區延伸。加強殘疾、失能老年人照護服務，探索推動有能力、有條件的養老機構開展季節性短期照護、“老年父母+殘疾子女”家庭共同入住、收住重度殘疾人等服務。

（七）加大養老機構改革力度。因地制宜推進養老機構分類改革，優化形成兜底保障型、普惠支持型、完全市場型的供給結構。兜底保障型養老機構主要收住特困老年人和經濟困難失能失智老年人；普惠支持型養老機構面向全體老年人開放，地（州、市）級政府制定支持辦法；完全市場型養老機構實行充分競爭、優質優價，支持發展專業化、品牌化、連鎖化養老服務機構。深化公辦養老機構運營機制改革，將公辦養老機構富余床位向社會開放，富余的公建養老服務設施可采取委托運營等方式交由優質經營主體運營管理，更好發揮市場配置資源作用。

（八）促進醫養康養融合發展。強化醫療衛生服務與養老服務在政策體系、服務制度、業務流程等方面的有機結合，加強疾病防控。加強養老服務機構和醫療衛生服務機構協同，強化整合照護，健全穩定順暢的雙向轉接綠色通道，簡化轉診就醫程序。推動醫療衛生機構與養老機構雙向毗鄰建設、簽約合作。支持將自愿申請且符合條件的養老機構內設醫療機構納入醫保定點范圍，依法依規賦予相應處方權。支持醫療機構發展養老服務，及時受理機構備案。鼓勵具備相應醫療條件的養老機構依法依規開展安寧療護服務。鼓勵有條件的中醫醫療機構開展醫養結合服務，實現新疆中醫藥特色療法與養老需求的深度融合。依托各地康養優勢資源，因地制宜發展康養旅居等新業態。

（九）健全養老服務綜合監管制度。健全養老服務標準和評價體系，完善養老服務跨部門協同監管及信息共享機制，常態化開展“雙隨機、一公開”監管。完善養老機構登記備案管理，加強預收費監管，做好風險排查和監測預警，防范化解養老服務領域非法集資等各類風險，打擊涉老詐騙行為。健全養老服務應急管理體系，全面落實安全生產責任制。加強老年用品質量監管。

四、優化資源配置，構建養老服務事業產業發展三方協同機制

（十）強化政府主導作用。強化政府對養老服務的規劃引導、政策支持、組織保障、監督管理。動態調整基本養老服務清單。建立普惠養老機構認定與管理制度，促進普惠養老服務高質量發展。分類開展老年人能力評估工作，建立老年人能力狀況動態數據庫，評估結果全區互認、有關部門按需使用，作為老年人領取服務補貼、享受基本養老服務的依據。建立常住地養老服務供給機制，完善跨區域養老服務資源對接等機制。

（十一）完善市場資源配置。支持國有資本、民間資本、境外資本等各類市場主體按市場化原則積極參與養老服務，發揮市場配置資源作用。支持公建養老服務設施委托各類社會力量連鎖化、標準化、專業化運營。制定存量設施改建養老服務設施制度，鼓勵黨政機關和國有企事業單位閑置且符合條件的場所按規定履行相關國有資產管理程序后，改造成養老服務設施。鼓勵外商投資區內養老服務產業，按規定享受當地養老服務相關優惠政策。大力發展銀發經濟，釋放養老消費潛力。

（十二）促進社會積極參與。建立老年教育協同發展機制，支持社會力量舉辦老年大學，引導鼓勵高等院校、職業院校（含技工院校）和科研院所參與老年教育，加快構建五級老年教育服務體系。研究制定老年人力資源開發的政策舉措，保障老年人勞動就業創業合法權益。推動“銀齡行動”提質拓面，發展壯大志愿者隊伍，發揮老年人在鑄牢中華民族共同體意識、社會治理、文明實踐等方面的積極作用。加強老年人權益保障，健全老年人維權網絡和工作機制，探索建立老年人意定監護實施機制。

五、強化要素支撐，完善有力有效政策保障

（十三）科學規劃養老服務設施布局。優化資源配置，合理確定區域內養老服務設施數量、規模和布局。根據人口老齡化程度和養老服務需求變化，逐步提高養老服務設施用地比例或增加養老服務設施空間安排。嚴格按照人均用地不少于0.1平方米的標準分區分級規劃設置社區養老服務設施。落實新建住宅小區與配套養老服務設施“四同步”要求。因地制宜統籌建設縣級老年人活動中心，拓展為老服務功能。支持將閑置公共服務資源依法依規改建為養老服務設施。農村養老服務設施要納入鄉鎮級國土空間規劃或村莊規劃，并將農村養老服務作為實施鄉村振興戰略重要內容。

（十四）完善財政支持相關政策。各地根據經濟發展水平和人口老齡化程度，加強基本養老服務經費保障，加大對養老服務設施建設、人員培訓、服務補貼等支持力度。各級政府安排的社會福利事業彩票公益金用于養老服務的占比不低于60%。對符合條件的養老服務機構，按現行相關規定落實稅費優惠、水電氣熱執行居民生活類價格等政策，水電氣熱暫不具備單獨計量條件的，可采取定量、定比等方式計費。鼓勵對社區養老服務機構提供減免場地租金等支持。鼓勵企業、社會組織、個人等社會力量依法通過設立慈善信托、社會捐贈等方式支持開展養老服務。

（十五）建立多元保障制度。加強老年人社會救助、社會福利和社會保障政策銜接。將政府購買服務與直接提供服務相結合，優先保障經濟困難老年人的服務需求。建立長期護理保險和失能老年人居家照護服務制度，做好長期護理保險與經濟困難的高齡、失能老年人護理補貼等政策的銜接。

（十六）加強人才隊伍建設。建立老年教育資源庫和師資庫，支持高等院校、職業院校（含技工院校）等設置養老服務類相關專業或開設相關課程。探索建立養老服務領域技能人才與專業技術人才職業轉換通道，構建與技能等級相銜接的技能崗位評聘制度。引導養老服務機構完善薪酬分配辦法，加大對一線工作人員的傾斜力度。推動養老護理員職業技能等級與養老護理員薪酬待遇掛鉤。加強養老護理員、老年人能力評估師等職業技能培訓，規范等級認定、評價管理。

（十七）大力發展養老金融。通過地方政府專項債券等資金渠道，支持符合條件的養老服務基礎設施建設。鼓勵各類金融機構按市場化法治化原則支持養老服務體系建設。創新養老服務信貸支持方式，支持金融機構用好創業擔保貸款政策，加大對符合條件的投資設立小型養老服務機構等企業和個人的金融支持力度。支持符合條件的養老項目發行基礎設施領域不動產投資信托基金。支持發展適合老年人保障需求和支付能力的意外傷害保險和健康保險產品，持續發展養老機構責任保險。

（十八）加強質量建設。推動養老服務相關國家標準和地方標準全面實施。研究制定與國家接軌、體現本土特色、契合管理服務需求的養老服務行業標準，推動養老機構全面實施標準化管理。持續加強養老機構等級評定，推進養老服務行業提質增效。培育和發展養老服務協會，加強行業自律。

（十九）加快養老科技和信息化發展應用。探索推動人形機器人、腦機接口、人工智能等技術產品應用，跟進全國智慧健康養老應用示范，推廣智能化家居和智慧健康產品。規范建立全區統一的基本養老服務綜合平臺。支持發展社區“虛擬養老院”，規范開發“養老服務電子地圖”等應用程序，便利老年人獲得養老服務。建立養老服務統計調查制度，將老年人口狀況納入人口抽樣調查制度。

六、加強組織領導，健全完善積極應對人口老齡化工作機制

（二十）夯實深化養老服務改革發展政治責任。堅持黨委領導、政府主導、社會參與、全民行動相結合，統籌推進養老服務改革發展。各級黨委、政府要將養老服務體系建設納入當地經濟社會發展規劃和重要議事日程。各級民政部門要加強業務指導和服務，縣（市）人民政府要落實推進農村幸福大院轉型發展的主體責任。鄉鎮（街道）黨（工）委、村（社區）黨組織要將養老服務作為聯系群眾的重要內容，引導各類組織共同做好養老服務工作。村（社區）“兩委”要把服務老年人作為重要職責，掌握轄區內老年人情況和服務需求，協助開展養老服務。各地各有關部門要結合實際抓好本實施方案貫徹落實，做好政策宣傳解讀，及時公開基本養老服務信息，科學引導各方支持參與養老服務改革發展。重大事項及時向自治區黨委、自治區人民政府請示報告。

來源：天山網-新疆日報