政府信息公開

巴州生態(tài)環(huán)境局2024年法治建設(shè)工作匯報(bào)

現(xiàn)將我局2024年法治建設(shè)工作報(bào)告如下：

一、重點(diǎn)工作開展情況

（一）以學(xué)思踐悟習(xí)近平法治思想為立足點(diǎn)，筑牢法治建設(shè)思想根基。

一是加強(qiáng)法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。制定《巴州生態(tài)環(huán)境局2024年法治政府工作要點(diǎn)及任務(wù)分工》，明確具體措施，夯實(shí)工作責(zé)任。動(dòng)態(tài)調(diào)整《巴州生態(tài)環(huán)境局黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)細(xì)化清單》，將法治建設(shè)作為經(jīng)常性、基礎(chǔ)性、全局性的重要工作來抓，專題聽取法治工作匯報(bào)3次，及時(shí)研究解決法治建設(shè)重大問題、重點(diǎn)任務(wù)。將法治建設(shè)第一責(zé)任人責(zé)任落實(shí)情況列入領(lǐng)導(dǎo)干部年終述職、述法內(nèi)容，對領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政情況進(jìn)行年度考核及民主測評。嚴(yán)格執(zhí)行法治政府建設(shè)年度報(bào)告制度，于2024年3月4日在政府官網(wǎng)公開上年度法治建設(shè)重點(diǎn)工作報(bào)告。

二是深入學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平法治思想。將習(xí)近平法治思想作為黨組理論學(xué)習(xí)中心組集體學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，巴州生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)各級黨組開展習(xí)近平法治思想專題學(xué)習(xí)17次。嚴(yán)格落實(shí)學(xué)法講法制度，領(lǐng)導(dǎo)班子、黨組會(huì)、重大決策前學(xué)規(guī)學(xué)法21次，帶頭講法5次，推動(dòng)將學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為依法決策、依法辦事的行動(dòng)自覺。用好法治培訓(xùn)平臺(tái)，組織黨員干部參加“逢九必講”9期103人次，推動(dòng)習(xí)近平法治思想深入人心。

（二）以科學(xué)民主依法決策為支撐點(diǎn)，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境行政行為納入法治軌道。

一是強(qiáng)化行政決策程序規(guī)定實(shí)施。貫徹執(zhí)行“三重一大”事項(xiàng)集體決策制度，嚴(yán)格落實(shí)黨組工作規(guī)則、議事規(guī)則和黨組研究討論重大事項(xiàng)清單，對重大決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目、大額資金及黨組職責(zé)范圍內(nèi)的其他重大事項(xiàng)等內(nèi)容依法依規(guī)科學(xué)民主決策。加強(qiáng)行政規(guī)范性文件監(jiān)督管理，按照規(guī)定程序清理行政規(guī)范性文件11個(gè)、政策性文件14個(gè)。動(dòng)態(tài)調(diào)整權(quán)責(zé)清單21項(xiàng)，調(diào)整后生態(tài)環(huán)境部門權(quán)責(zé)清單共214項(xiàng)，打造統(tǒng)一規(guī)范的依法行政支撐。將法律顧問意見作為依法決策的重要程序，與新疆首邦律師事務(wù)所簽訂服務(wù)協(xié)議，全年開展法律服務(wù)咨詢37次、研討5次、審查規(guī)范性文件及執(zhí)法文書審核13份。

二是深化環(huán)評審批“放管服”改革。嚴(yán)格落實(shí)《提高重大項(xiàng)目環(huán)評審批服務(wù)十一條措施》，對《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)分類管理名錄》未做規(guī)定的建設(shè)項(xiàng)目豁免環(huán)評手續(xù)，對符合條件的16大類37小類項(xiàng)目，實(shí)施環(huán)評審批告知承諾制。推行環(huán)評與排污許可“兩證審批合一”改革，大幅壓縮審批時(shí)限60%以上，辦理次數(shù)下降50%。在疆內(nèi)率先探索《建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查報(bào)告》填空式模板，將情況簡單、歷史清白的地塊變更為“一住兩公”用途，有效降低編制難度和成本，受到自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳認(rèn)可并向其他地州廣泛推廣。

三是提高重大行政決策科學(xué)化、制度化、規(guī)范化水平。貫徹落實(shí)《巴州生態(tài)環(huán)境局行政許可事項(xiàng)聯(lián)合會(huì)審工作制度》，全年召開行政許可事項(xiàng)聯(lián)審會(huì)34期，審批行政許可事項(xiàng)257項(xiàng)。及時(shí)調(diào)整行政處罰案件集體審議領(lǐng)導(dǎo)小組，修訂完善巴州生態(tài)環(huán)境局行政處罰案件《集體審議制度》《法制審核制度》，全年召開案審會(huì)5次，審議行政處罰案件84件。

（三）以強(qiáng)化干部隊(duì)伍能力提升為突破點(diǎn)，為生態(tài)文明建設(shè)提供法治化人才保障。

一是強(qiáng)化干部隊(duì)伍能力提升。積極申請實(shí)施河北省生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)法制審核及執(zhí)法稽查“小組團(tuán)”柔性幫扶援助項(xiàng)目、巴州博斯騰湖生態(tài)治理專家柔性引才項(xiàng)目、巴州大氣環(huán)境精細(xì)化管控“小組團(tuán)”柔性引才項(xiàng)目，加強(qiáng)系統(tǒng)培訓(xùn)和實(shí)地幫帶，持續(xù)強(qiáng)化人才隊(duì)伍建設(shè)。固定每周五下午圍繞生態(tài)環(huán)境相關(guān)業(yè)務(wù)、理論法紀(jì)等內(nèi)容進(jìn)行培訓(xùn)授課，舉辦全系統(tǒng)業(yè)務(wù)素質(zhì)能力提升班24期，培訓(xùn)人員1430人次，大力提升干部能力素質(zhì)。

二是加強(qiáng)執(zhí)法人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)。截至目前累計(jì)參加全國、自治區(qū)、自治州各類線上、線下執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)22次355人，全州生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法人員培訓(xùn)時(shí)長不少于60學(xué)時(shí)，不斷提升執(zhí)法人員專業(yè)化水平。依托實(shí)訓(xùn)基地，在全州生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)組織開展集執(zhí)法行為規(guī)范、無人機(jī)和便攜式監(jiān)測設(shè)備等新技術(shù)新裝備應(yīng)用、現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)問題能力、證據(jù)固定提取、筆錄及行政執(zhí)法文書制作規(guī)范等內(nèi)容為一體的綜合型實(shí)戰(zhàn)技能比武活動(dòng)，強(qiáng)化執(zhí)法隊(duì)伍能力提升。

（四）以嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法為核心點(diǎn)，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域矛盾糾紛調(diào)處化解。

一是全面落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”。做到處罰信息按時(shí)公示、執(zhí)法全過程留痕，嚴(yán)格落實(shí)重大執(zhí)法決定法制審核及集體討論制度。嚴(yán)格執(zhí)行自由裁量權(quán)基準(zhǔn)，依據(jù)規(guī)定程序使用“裁量計(jì)算器”對77件行政處罰案件提出處罰建議。積極推行包容審慎監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)自治區(qū)免罰事項(xiàng)清單，運(yùn)用“首違不罰、輕微免罰”程序辦理免予處罰案件4件，免除罰款37.23萬元。加強(qiáng)非現(xiàn)場執(zhí)法制度與監(jiān)督執(zhí)法正面清單制度的動(dòng)態(tài)銜接，對75家正面清單企業(yè)實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，前三季度運(yùn)用自動(dòng)監(jiān)控、監(jiān)管平臺(tái)、無人機(jī)等信息科技手段開展非現(xiàn)場執(zhí)法檢查74次，運(yùn)用非現(xiàn)場監(jiān)管手段發(fā)現(xiàn)問題并查處案件12件。

二是構(gòu)建多元糾紛化解機(jī)制。規(guī)范案件辦理流程，印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范化解行政處罰案件各節(jié)點(diǎn)辦理時(shí)限及要求的通知》，提高案件辦理質(zhì)效。推行包容審慎監(jiān)管，強(qiáng)化源頭矛盾糾紛化解，利用陳述、申辯、聽證等救濟(jì)渠道充分保障當(dāng)事人合法權(quán)益，切實(shí)減少矛盾糾紛和行政爭議。今年以來，我局未發(fā)生行政處罰案件被當(dāng)事人行政復(fù)議的情形。

三是深化“雙隨機(jī)、一公開”執(zhí)法檢查，推動(dòng)落實(shí)事中事后監(jiān)管責(zé)任，制定《2024年巴州生態(tài)環(huán)境“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作實(shí)施方案》，將雙隨機(jī)監(jiān)管企業(yè)庫由原來的296家擴(kuò)充到781家，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管對象分級分類管理和執(zhí)法資源有效統(tǒng)籌。截至目前，全州開展抽查任務(wù)117次，抽查企業(yè)1038家，抽查計(jì)劃完成率100%，人均執(zhí)法條數(shù)6.7條，執(zhí)法人員活躍率100%。

（五）以解決突出生態(tài)環(huán)境問題為著力點(diǎn)，加強(qiáng)行政權(quán)力的制約監(jiān)督。

一是聚焦生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域整治突出問題。緊盯生態(tài)環(huán)保、營商環(huán)境、執(zhí)行政策“一刀切”、加重基層負(fù)擔(dān)、生態(tài)環(huán)境執(zhí)法等問題，印發(fā)《巴州生態(tài)環(huán)境局貫徹落實(shí)<自治州群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題集中整治工作方案>具體措施》，在全系統(tǒng)組織開展專項(xiàng)整治活動(dòng)，截至目前對14人開展監(jiān)督執(zhí)紀(jì)第一種形態(tài)談話提醒，切實(shí)解決群眾身邊的突出生態(tài)環(huán)境問題。

二是落實(shí)重大行政決策責(zé)任追究。加大對決策、監(jiān)管、執(zhí)法中違法違規(guī)行為的監(jiān)督和問責(zé)力度，研究制定《巴州生態(tài)環(huán)境局黨組關(guān)于運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“第一種形態(tài)”的實(shí)施辦法》《巴州生態(tài)環(huán)境局重點(diǎn)工作目標(biāo)任務(wù)督查問責(zé)規(guī)定》，督促領(lǐng)導(dǎo)干部依法辦事，全年無領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)執(zhí)法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究情形發(fā)生，未發(fā)生行政行為被糾錯(cuò)的情況。

三是凝聚行政機(jī)關(guān)監(jiān)督合力。嚴(yán)格遵守建議提案辦理規(guī)范和流程，確保建議提案“件件有答復(fù)、事事有著落”，2024年辦理人大政協(xié)建議提案7件，按時(shí)辦復(fù)率100%。加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接，辦理移送公安機(jī)關(guān)涉嫌環(huán)境犯罪案件4件、行政拘留案件1件，組織參加環(huán)境污染犯罪旁聽庭審2人次。圍繞污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管等生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域重點(diǎn)工作，通過州政府網(wǎng)站更新公開政府信息134條，接受廣大群眾監(jiān)督。

（六）以落實(shí)普法責(zé)任為落腳點(diǎn)，營造生態(tài)環(huán)境普法宣傳良好氛圍。

一是全面落實(shí)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制。堅(jiān)持在執(zhí)法中推動(dòng)普法，以普法促進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法，打好“行政執(zhí)法+普法宣傳”組合拳，全年開展“送法入企”活動(dòng)846次。發(fā)揮典型案例示范引領(lǐng)、警示教育，扎實(shí)開展以案釋法，“巴州生態(tài)環(huán)境”公眾號(hào)發(fā)布3批次19篇，自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳典型案例采納率較去年同期提高一倍，位列全疆首位。

二是積極承擔(dān)公益普法宣傳責(zé)任。制定《巴州生態(tài)環(huán)境局媒體公益普法制度》，每周播發(fā)普法宣傳、法治文化等信息不少于1篇。發(fā)揮“雙微”平臺(tái)作用，發(fā)布各類法治信息8000余條，閱讀量達(dá)1076萬人次。結(jié)合“六五”環(huán)境日等重要節(jié)點(diǎn)，集中向社會(huì)公眾和行政相對人開展相關(guān)法律法規(guī)宣傳普及，“六五”期間全州環(huán)委會(huì)成員和相關(guān)單位開展現(xiàn)場活動(dòng)和線上宣傳活動(dòng)47場次，參與人數(shù)6500人次，切實(shí)增強(qiáng)廣大群眾知法守法的普法實(shí)效。

二、存在的問題和下一步工作

2024年法治建設(shè)工作雖然取得了一定成效，但也存在一些問題：一是習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)不夠全面、學(xué)習(xí)積極性主動(dòng)性有待加強(qiáng)；二是執(zhí)法能力水平有待提升，面對疑難復(fù)雜案件仍顯經(jīng)驗(yàn)不足；三是法治宣傳深度不夠，企業(yè)守法意識(shí)還樹得不牢。下一步，我局將繼續(xù)按照自治州依法治州委員會(huì)的部署要求，推進(jìn)法治建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)落地落實(shí)，建立主體責(zé)任落實(shí)、監(jiān)管協(xié)同高效、普法宣傳深入、執(zhí)法震懾有力、社會(huì)和諧共治的生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)新格局。