巴音郭楞蒙古自治州人民政府
文化體育廣播電視和旅游局（文物局）
局機(jī)關(guān)各科室、局屬各單位：
根據(jù)國家和自治區(qū)、自治州推進(jìn)公平競爭審查工作相關(guān)要求，為做好我局出臺政策措施文件的公平競爭審查工作，現(xiàn)將《巴州文化體育廣播電視和旅游局公平競爭審查實(shí)施方案》印發(fā)你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
州文化體育廣播電視和旅游局 2020年5月21日
巴州文化體育廣播電視和旅游局公平競爭 審查實(shí)施方案
國務(wù)院《關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的意見》（國發(fā)〔2016〕34號）要求“從2016年7月起，各省級人民政府及所屬部門在制定涉及市場主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有關(guān)政策措施過程中，應(yīng)進(jìn)行公平競爭審查”，落實(shí)《自治區(qū)人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的意見的通知》(新政辦明電〔2017〕135 號）進(jìn)一步明確了規(guī)范政府行為，防止出臺排除、限制競爭的政策措施，營造公平競爭的市場環(huán)境，開展公平競爭審查的工作要求。為落實(shí)國務(wù)院和自治區(qū)、自治州人民政府的文件精神，確保我局制定涉及市場主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的有關(guān)政策措施符合相關(guān)法律法規(guī)和公平競爭要求，防止出現(xiàn)排除、限制競爭的情況，結(jié)合實(shí)際，制定本方案。
一、總體要求
按照加快建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序市場體系的要求，確保我局出臺政策措施符合相關(guān)法律法規(guī)公平競爭要求，維護(hù)公平競爭秩序，保障各類市場主體平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)，激發(fā)市場活力，提高資源配置效率，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境、推動(dòng)我州經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
二、基本原則
（一）尊重市場，競爭優(yōu)先。尊重市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，落實(shí) 競爭中立原則，強(qiáng)化公平競爭意識，深化“放管服”改革，由直接干預(yù)轉(zhuǎn)向加強(qiáng)市場監(jiān)管、規(guī)范市場秩序，最大限度減少對微觀經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，為市場放出活力，為營商改出便利。
（二）立足全局，統(tǒng)籌兼顧。摒棄影響公平競爭的觀念和做法，清除市場壁壘，促進(jìn)商品和要素在全區(qū)范圍內(nèi)自由流動(dòng)。打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，激發(fā)市場創(chuàng)造力，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展拓展廣闊空間、提供強(qiáng)大動(dòng)力。
（三）科學(xué)謀劃，推進(jìn)實(shí)施。公平競爭審查是一項(xiàng)基礎(chǔ)性、全局性的改革任務(wù)，要從我局實(shí)際出發(fā)，綜合考慮國家利益、區(qū)域發(fā)展、體制改革等多種需要，實(shí)時(shí)開展新增文件審查，盡快落實(shí)存量文件的清理，在實(shí)踐中不斷完善公平競爭審查制度。
（四）依法審查，強(qiáng)化監(jiān)督。堅(jiān)持自我審查和專門機(jī)構(gòu)指導(dǎo)監(jiān)督相結(jié)合，通過聽取利害關(guān)系人意見、向社會(huì)公開征求意見、第三方評估等多種方式，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督和執(zhí)法監(jiān)督，加大宣傳和信息公開力度，及時(shí)糾正濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為。
三、審查內(nèi)容和工作規(guī)范
（一）審查內(nèi)容
1.審查對象。我局制定和起草的包括但不限于市場準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、經(jīng)營行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等涉及市場主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的下列政策措施，均應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公平競爭審查，形成書面審查結(jié)論，防止排除、限制市場競爭。
（1）我局負(fù)責(zé)起草的自治州人民政府規(guī)章草案；
（2）以我局名義印發(fā)的規(guī)范性文件；
（3）我局和市場主體簽訂的合同、協(xié)議、合作備忘錄；
（4）涉及出臺具體政策措施的“一事一議”形式的請示和批復(fù)；
（5）其他涉及市場主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)定和做法。
經(jīng)審查認(rèn)為不具有排除、限制競爭效果的，可以實(shí)施；具有排除、限制競爭效果的，應(yīng)當(dāng)不予出臺或者調(diào)整至符合相關(guān)要求后出臺；未經(jīng)公平競爭審查的，不得出臺。
2.審查方式。按照“國發(fā)〔2016〕34號”“誰起草（制定）、誰審查”的原則，我局實(shí)行起草部門自我審查工作機(jī)制，由負(fù)責(zé)起草政策措施的科室開展公平競爭自我審查。
制定政策措施等相關(guān)文件開展公平競爭審查應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開征求意見或聽取利害關(guān)系人意見。法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定制定相關(guān)政策措施必須組織聽證的，應(yīng)當(dāng)在聽證中增加公平競爭審查內(nèi)容。有關(guān)政策措施出臺后，要按照《中華人民共和國政府信息公開條例》和自治區(qū)政府信息公開工作有關(guān)要求向社會(huì)公開。
利害關(guān)系人指參與相關(guān)市場競爭的經(jīng)營者、上下游經(jīng)營者、消費(fèi)者以及政策措施可能影響其公平參與市場競爭的其他市場主體。
3.審查標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格執(zhí)行“國發(fā)〔2016〕34號”和《公平競爭審查制度實(shí)施細(xì)則（暫行）》（以下簡稱《細(xì)則》）中明確的審查標(biāo)準(zhǔn)。沒有法律、法規(guī)依據(jù)，不得制定減損市場主體合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的政策措施；不得違反《中華人民共和國反壟斷法》制定含有排除、限制競爭內(nèi)容的政策措施。
4.例外規(guī)定。屬于“國發(fā)〔2016〕34號”和《細(xì)則》中明確的例外規(guī)定情形的政策措施，如果具有排除、限制競爭的效果，在符合規(guī)定的情況下可以實(shí)施。
政策制定部門應(yīng)當(dāng)說明相關(guān)政策措施對實(shí)現(xiàn)政策目的不可或缺，且不會(huì)嚴(yán)重排除和限制市場競爭，并明確實(shí)施期限。
（二）工作規(guī)范
1.按照“誰起草、誰審查”的原則，各科室、事業(yè)單位負(fù)責(zé)本科室由單位出臺政策措施的公平競爭審查工作；由幾個(gè)科室聯(lián)合起草的由牽頭科室負(fù)責(zé)審查，其他科室在各自職責(zé)范圍內(nèi)參與審查。在起草過程中，對涉及市場主體的政策措施嚴(yán)格對照《意見》及《細(xì)則》明確的審查對象、標(biāo)準(zhǔn)和要求進(jìn)行自我審查，遵循《細(xì)則》明確的審查基本流程（附件1），填寫《公平競爭審查表》（附件2），形成書面審查結(jié)論，隨相關(guān)文件材料一并上報(bào)局領(lǐng)導(dǎo)。政策措施出臺后與辦文材料一并存檔備查。應(yīng)當(dāng)審查而未形成書面審查結(jié)論出臺政策措施的，視為未進(jìn)行公平競爭審查。
2. 市場監(jiān)督管理科負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)我局政策措施的公平競爭審查工作。各科室在自我審查中認(rèn)為確有必要的，可以征求市場監(jiān)督管理科意見。市場監(jiān)督管理科根據(jù)《反壟斷法》關(guān)于禁止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭的規(guī)定和《細(xì)則》明確的公平競爭審查標(biāo)準(zhǔn)，對各部門形成的公平競爭審查結(jié)論提出咨詢意見，供其參考。
對征求市場監(jiān)督管理科意見的，相關(guān)科室應(yīng)當(dāng)在政策措施呈報(bào)局領(lǐng)導(dǎo)前至少七個(gè)工作日，向市場監(jiān)督管理科提交書面征求意見、政策措施文稿、起草說明、初步審查結(jié)論及其他相關(guān)材料。市場監(jiān)督管理科應(yīng)當(dāng)自收到上述材料之日起五個(gè)工作日內(nèi)反饋意見，涉及重大、疑難問題的可以延長至七個(gè)工作日。
相關(guān)科室應(yīng)當(dāng)認(rèn)真考慮市場監(jiān)督管理科提出的意見、建議，對意見、建議有不同意見的，應(yīng)當(dāng)在報(bào)請局領(lǐng)導(dǎo)簽批政策措施時(shí)作出書面說明。
3.對需要提交進(jìn)行合法性審核的行政規(guī)范性文件，各科室應(yīng)一并提交公平競爭審查結(jié)論。
4.各科室在辦理發(fā)文時(shí)應(yīng)當(dāng)說明公平競爭審查情況（提醒局辦公室在OA系統(tǒng)發(fā)文處理單頁面或紙質(zhì)發(fā)文處理單“是否進(jìn)行公平競爭審查”選擇“是”或者“不需要”）。涉及市場主體，需要進(jìn)行公平競爭審查的，起草科室將公平競爭審查表一并上傳系統(tǒng)或報(bào)送局領(lǐng)導(dǎo)。
局辦公室在核稿時(shí)對是否開展公平競爭審查情況、是否附公平競爭審查表進(jìn)行程序把關(guān)。未說明情況或未附公平競爭審查表的，不予提交審議或不予提請局領(lǐng)導(dǎo)審批，凡未履行審查程序的，一律不予上報(bào)。
5.局機(jī)關(guān)各科室應(yīng)當(dāng)每年年底向市場監(jiān)督管理科書面（包括紙質(zhì)版和電子版）報(bào)送本科室本年度公平競爭審查情況，市場監(jiān)督管理科負(fù)責(zé)對局公平競爭審查情況進(jìn)行總結(jié)，形成書面報(bào)告報(bào)送局領(lǐng)導(dǎo)和自治州公平競爭審查工作部門聯(lián)席會(huì)議。
本方案自2020年6月1日起實(shí)施。
附件: 1.公平競爭審查基本流程
2.州文化體育廣播電視和旅游局公平競爭審查表
3.州文化體育廣播電視和旅游局發(fā)文階段公平競 爭審查流程
開辦單位：巴音郭楞蒙古自治州人民政府
主辦單位：巴音郭楞蒙古自治州人民政府辦公室
承辦單位：巴音郭楞蒙古自治州電子政務(wù)和大數(shù)據(jù)發(fā)展服務(wù)中心
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