巴音郭楞蒙古自治州人民政府
各縣市人民政府,州人民政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu),庫(kù)爾勒經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì),各園區(qū)(開發(fā)區(qū))管委會(huì):
??《巴音郭楞蒙古自治州第二次全國(guó)污染源普查實(shí)施方案》已經(jīng)州人民政府同意,現(xiàn)印發(fā)你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
????????????????????????????????????????巴音郭楞蒙古自治州人民政府辦公室
?????????????????????????????????????????????2018年3月31日
巴音郭楞蒙古自治州第二次全國(guó)污染源普查實(shí)施方案
??根據(jù)《自治區(qū)第二次全國(guó)污染源普查實(shí)施方案》(新政辦發(fā)〔2018〕23號(hào)),結(jié)合我州實(shí)際,制訂本方案。
??一、總體要求
??以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的十九大精神,貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于新疆工作的重要講話和重要指示精神,貫徹落實(shí)黨中央治疆方略特別是社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安總目標(biāo),貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)總體部署和自治區(qū)黨委、政府各項(xiàng)工作要求,牢固樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念,統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,貫徹自治區(qū)黨委九屆四次全體會(huì)議和自治州黨委十屆四次全體會(huì)議、十屆五次全體(擴(kuò)大)會(huì)議精神,加快推進(jìn)自治州生態(tài)文明建設(shè),通過開展全州污染源普查州情調(diào)查,全面掌握我州各類污染源數(shù)量、行業(yè)和縣市分布情況,為環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供重要科學(xué)決策依據(jù)。
??二、目標(biāo)任務(wù)
??摸清全州各類污染源基本情況,了解污染源數(shù)量、結(jié)構(gòu)和分布狀況,掌握州域、流域、行業(yè)污染物產(chǎn)生、排放和處理情況,建立健全州、縣市、庫(kù)爾勒經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)污染源檔案、污染源基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)和環(huán)境統(tǒng)計(jì)平臺(tái)。
??2017年6月至2018年6月完成前期準(zhǔn)備、啟動(dòng)清查建庫(kù)和普查試點(diǎn);2018年7月至12月完成全面普查;2019年完成成果總結(jié)與發(fā)布。
??三、普查時(shí)點(diǎn)、對(duì)象、范圍和內(nèi)容
??(一)普查時(shí)點(diǎn)。普查標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)為2017年12月31日,時(shí)期資料為2017年度資料。
??(二)普查對(duì)象。自治州行政區(qū)域內(nèi)有污染源的單位和個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶。
??(三)普查范圍。
??1.工業(yè)污染源。產(chǎn)生廢水污染物、廢氣污染物、固體(危險(xiǎn))廢物或伴生放射性污染的所有產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位(各類工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)及工業(yè)聚集區(qū))。
??2.農(nóng)業(yè)污染源。種植業(yè)、畜禽養(yǎng)殖業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)。
??3.生活污染源。生活源鍋爐(除工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)使用以外所有單位和居民生活使用的鍋爐),城鄉(xiāng)居民能源使用及生活污水,重點(diǎn)區(qū)域城鎮(zhèn)揚(yáng)塵源,油品倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)、加油站、加氣站,以及入河(湖、庫(kù))排污口(包括城市市區(qū)、縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的市政入河、湖、庫(kù)排污口)。
??4.集中式污染治理設(shè)施。集中處理處置生活垃圾(包括生活垃圾填埋場(chǎng)以及其他處理方式處理生活垃圾和餐廚垃圾的單位)、危險(xiǎn)廢物(包括危險(xiǎn)廢物綜合處理處置廠、危險(xiǎn)廢物焚燒廠、危險(xiǎn)廢物安全填埋場(chǎng)和危險(xiǎn)廢物綜合利用廠以及醫(yī)療廢物焚燒廠、醫(yī)療廢物高溫蒸煮廠、醫(yī)療廢物化學(xué)消毒廠、醫(yī)療廢物微波消毒廠等)和污水(城鎮(zhèn)生活污水廠、工業(yè)污水集中處理廠和農(nóng)村集中式污水處理設(shè)施)的單位。
??5.移動(dòng)源。機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)污染源(包括飛機(jī)、船舶、鐵路內(nèi)燃機(jī)車和工程機(jī)械、農(nóng)業(yè)機(jī)械等道路移動(dòng)機(jī)械)。
??6.其他產(chǎn)生、排放污染物的設(shè)施。
??(四)普查內(nèi)容。
??1.工業(yè)污染源。企業(yè)基本情況,原輔材料消耗、產(chǎn)品生產(chǎn)情況,產(chǎn)生污染的設(shè)施情況,各類污染物產(chǎn)生、治理、排放和綜合利用情況(包括排放口信息、排放方式、排放去向等),各類污染防治設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行情況等。
??廢水污染物:化學(xué)需氧量、氨氮、總氮、總磷、石油類、揮發(fā)酚、氰化物、汞、鎘、鉛、鉻、砷。
??廢氣污染物:二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發(fā)性有機(jī)物、氨、汞、鎘、鉛、鉻、砷。
??工業(yè)固體廢物:一般工業(yè)固體廢物和危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生、貯存、處置和綜合利用情況。危險(xiǎn)廢物按照《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》(2016版)分類調(diào)查。工業(yè)企業(yè)建設(shè)和使用的一般工業(yè)固體廢物及危險(xiǎn)廢物貯存、處置設(shè)施(場(chǎng)所)情況。
??稀土等15類礦產(chǎn)采選、冶煉和加工過程中產(chǎn)生的放射性污染物情況。
??2.農(nóng)業(yè)污染源。種植業(yè)、畜禽養(yǎng)殖業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)情況,秸稈產(chǎn)生、處置和資源化利用情況,化肥、農(nóng)藥和地膜使用情況,納入登記調(diào)查的畜禽養(yǎng)殖企業(yè)和養(yǎng)殖戶的基本情況、污染治理情況和糞污資源化利用情況。
??廢水污染物:氨氮、總氮、總磷、畜禽養(yǎng)殖業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)增加化學(xué)需氧量。
??廢氣污染物:畜禽養(yǎng)殖業(yè)氨、種植業(yè)氨和揮發(fā)性有機(jī)物。
??3.生活污染源。生活源鍋爐基本情況、能源消耗情況、污染治理情況,城鄉(xiāng)居民能源使用情況,城市市區(qū)、縣城、鎮(zhèn)區(qū)的市政入河(海)排污口情況,城鄉(xiāng)居民用水排水情況。
??廢水污染物:化學(xué)需氧量、氨氮、總氮、總磷、五日生化需氧量、動(dòng)植物油。
??廢氣污染物:二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發(fā)性有機(jī)物。
??4.集中式污染治理設(shè)施。單位基本情況,設(shè)施處理能力、污水或廢物處理情況,次生污染物的產(chǎn)生、治理與排放情況。
??廢水污染物:化學(xué)需氧量、氨氮、總氮、總磷、五日生化需氧量、動(dòng)植物油、揮發(fā)酚、氰化物、汞、鎘、鉛、鉻、砷。
??廢氣污染物:二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、汞、鎘、鉛、鉻、砷。
??污水處理設(shè)施產(chǎn)生的污泥、焚燒設(shè)施產(chǎn)生的焚燒殘?jiān)惋w灰等產(chǎn)生、貯存、處置情況。
??5.移動(dòng)源。各類移動(dòng)源保有量及產(chǎn)排污相關(guān)信息,揮發(fā)性有機(jī)物(船舶除外)、氮氧化物、顆粒物排放情況,部分類型移動(dòng)源二氧化硫排放情況。
??6.各縣市、庫(kù)爾勒經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)可根據(jù)需求適當(dāng)增加普查附表,報(bào)自治州第二次全國(guó)污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室批準(zhǔn)后實(shí)施。
??四、普查技術(shù)路線
??(一)工業(yè)污染源。全面入戶登記調(diào)查單位基本信息、活動(dòng)水平信息、污染治理設(shè)施和排放口信息;基于實(shí)測(cè)和綜合分析,分行業(yè)分類制定污染物排放核算方法,核算污染物產(chǎn)生量和排放量。
??根據(jù)伴生放射性礦初測(cè)基本單位名錄和初測(cè)結(jié)果,確定伴生放射性礦普查對(duì)象,全面入戶調(diào)查。
??工業(yè)園區(qū)(產(chǎn)業(yè)園區(qū))管理機(jī)構(gòu)填報(bào)園區(qū)調(diào)查信息。工業(yè)園區(qū)(產(chǎn)業(yè)園區(qū))內(nèi)的工業(yè)企業(yè)填報(bào)工業(yè)污染源普查表。
??(二)農(nóng)業(yè)污染源。以已有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ),確定抽樣調(diào)查對(duì)象,開展抽樣調(diào)查,獲取普查年度農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù),根據(jù)產(chǎn)排污系數(shù)核算污染物產(chǎn)生量和排放量。
??(三)生活污染源。登記調(diào)查生活源鍋爐基本情況和能源消耗情況、污染治理情況等,根據(jù)產(chǎn)排污系數(shù)核算污染物產(chǎn)生量和排放量。抽樣調(diào)查城鄉(xiāng)居民能源使用情況,結(jié)合產(chǎn)排污系數(shù)核算廢氣污染物產(chǎn)生量和排放量。通過典型區(qū)域調(diào)查和綜合分析,獲取與揮發(fā)性有機(jī)物排放相關(guān)活動(dòng)水平信息,結(jié)合物料衡算或產(chǎn)排污系數(shù)估算生活污染源揮發(fā)性有機(jī)物產(chǎn)生量和排放量。
??利用行政管理記錄,結(jié)合實(shí)地排查,獲取入河(湖、庫(kù))排污口基本信息。對(duì)各類入河(湖、庫(kù))排污口排水(雨季、旱季)水質(zhì)開展監(jiān)測(cè),獲取污染物排放信息。結(jié)合排放去向、市政入河(湖、庫(kù))排污口調(diào)查與監(jiān)測(cè)、城鎮(zhèn)污水與雨水收集排放情況、城鎮(zhèn)污水處理廠污水處理量及排放量,利用排水水質(zhì)數(shù)據(jù),核算城鎮(zhèn)水污染物排放量。利用已有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)及抽樣調(diào)查獲取農(nóng)村居民生活用水排水基本信息,根據(jù)產(chǎn)排污系數(shù)核算農(nóng)村生活污水及污染物產(chǎn)生量和排放量。
??(四)集中式污染治理設(shè)施。根據(jù)調(diào)查對(duì)象基本信息、廢物處理處置情況、污染物排放監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和產(chǎn)排污系數(shù),核算污染物產(chǎn)生量和排放量。
??(五)移動(dòng)源。利用相關(guān)部門提供的數(shù)據(jù)信息,結(jié)合典型地區(qū)抽樣調(diào)查,獲取移動(dòng)源保有量、燃油消耗及活動(dòng)水平信息,結(jié)合分區(qū)分類排污系數(shù)核算移動(dòng)源污染物排放量。
??機(jī)動(dòng)車:通過機(jī)動(dòng)車登記相關(guān)數(shù)據(jù)和交通流量數(shù)據(jù),結(jié)合典型城市、典型路段抽樣觀測(cè)調(diào)查和燃油銷售數(shù)據(jù),更新完善機(jī)動(dòng)車排污系數(shù),核算機(jī)動(dòng)車廢氣污染物排放量。
??非道路移動(dòng)源:通過相關(guān)部門間信息共享,獲取保有量、燃油消耗及相關(guān)活動(dòng)水平數(shù)據(jù),根據(jù)排污系數(shù)核算污染物排放量。
??五、工作步驟
??按照自治州統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門分工協(xié)作、縣市分級(jí)負(fù)責(zé)、各方共同參與的原則開展普查工作;加強(qiáng)兵地分工協(xié)作、資源共享,協(xié)同完成普查工作。具體時(shí)間節(jié)點(diǎn)以國(guó)家進(jìn)度安排為準(zhǔn)。
??(一)前期準(zhǔn)備階段(2017年6月—2018年6月)。自治州、各縣市、庫(kù)爾勒經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)要成立普查專項(xiàng)工作機(jī)構(gòu),制訂工作方案,具體負(fù)責(zé)普查試點(diǎn)、普查名錄庫(kù)建立、信息化系統(tǒng)建設(shè)等工作。
??1.普查監(jiān)測(cè)。自治州污普辦按照自治區(qū)普查辦的統(tǒng)一技術(shù)要求,完成轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)污染源、集中式污染治理設(shè)施、入河(湖、庫(kù))排污口等實(shí)施普查監(jiān)測(cè),為全面普查階段核算各類污染源污染物產(chǎn)生、排放情況提供核算依據(jù)。各縣市要結(jié)合實(shí)際,對(duì)州環(huán)境監(jiān)測(cè)站未能監(jiān)測(cè)的污染源可委托具備承擔(dān)相關(guān)任務(wù)能力且具有相應(yīng)資質(zhì)的單位開展普查監(jiān)測(cè),并與州環(huán)境監(jiān)測(cè)站做好銜接工作。監(jiān)測(cè)實(shí)施單位需通過計(jì)量認(rèn)證或通過自治區(qū)環(huán)保廳環(huán)境監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)能力認(rèn)定的社會(huì)化監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)。
??2.清查建庫(kù)。州、縣市、庫(kù)爾勒經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)普查機(jī)構(gòu)補(bǔ)充上級(jí)下發(fā)的污染源清查名錄;各縣市、庫(kù)爾勒經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)普查機(jī)構(gòu)選聘清查員,實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)清查確認(rèn),建立污染源普查名錄庫(kù)。
??3.質(zhì)量核查與階段性驗(yàn)收。州、縣市、庫(kù)爾勒經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)分級(jí)組織實(shí)施轄區(qū)內(nèi)前期準(zhǔn)備階段工作質(zhì)量的核查與驗(yàn)收,對(duì)前期準(zhǔn)備工作建檔造冊(cè),并配合國(guó)家、自治區(qū)階段性驗(yàn)收考核。
??(二)全面普查階段(2018年7月—2019年6月)
??1.入戶調(diào)查(2018年7月—9月)。各縣市、庫(kù)爾勒經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)普查機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)選聘普查員、普查指導(dǎo)員、數(shù)據(jù)錄入員,組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處和村(居)民委員會(huì)或借助購(gòu)買第三方服務(wù)等,完成入戶普查數(shù)據(jù)采集等現(xiàn)場(chǎng)工作。自治州普查機(jī)構(gòu)要對(duì)各縣市、庫(kù)爾勒經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)普查工作進(jìn)行指導(dǎo)、調(diào)度和督辦,確保按時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成普查任務(wù)。
??2.質(zhì)量評(píng)估(2018年7月—12月)。州、縣市、庫(kù)爾勒經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)普查機(jī)構(gòu)可以自行或通過購(gòu)買第三方服務(wù)等形式對(duì)普查工作質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估,編制質(zhì)量評(píng)估報(bào)告按程序報(bào)送。
??3.建立數(shù)據(jù)庫(kù)(2018年7月—2019年6月)。各縣市、庫(kù)爾勒經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)組織實(shí)施普查表的錄入與校核,建立普查數(shù)據(jù)庫(kù),并開展匯總數(shù)據(jù)與宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)對(duì)比分析審核。自治州負(fù)責(zé)各縣市、庫(kù)爾勒經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)普查數(shù)據(jù)的匯總及匯總數(shù)據(jù)與宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)對(duì)比分析等宏觀數(shù)據(jù)審核,并匯總上報(bào);配合開展數(shù)據(jù)庫(kù)修訂工作。
??4.質(zhì)量核查與階段性驗(yàn)收。州、縣市、庫(kù)爾勒經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)普查機(jī)構(gòu)分級(jí)組織開展全面普查階段工作質(zhì)量的核查與驗(yàn)收,對(duì)全面普查工作建檔造冊(cè),并配合國(guó)家、自治區(qū)階段性驗(yàn)收考核。
??(三)總結(jié)發(fā)布階段(2019年1月—12月)
??1.成果匯編(2019年1月—2月)。自治州組織編寫工作報(bào)告和技術(shù)報(bào)告,匯編整理可動(dòng)態(tài)更新的污染源清單、污染源數(shù)據(jù)空間地理信息圖譜、專項(xiàng)專題普查技術(shù)報(bào)告,整理污染源基本單位名錄庫(kù)和污染源普查數(shù)據(jù)庫(kù)檔案(包括電子檔案和文字檔案),并指導(dǎo)各縣市、庫(kù)爾勒經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)相關(guān)工作。
??2.驗(yàn)收考核(2019年3月—7月)。自治州組織轄區(qū)內(nèi)普查工作總結(jié)驗(yàn)收;對(duì)總結(jié)階段工作建檔造冊(cè),接受自治區(qū)總結(jié)驗(yàn)收考核,配合完成國(guó)家抽查考核驗(yàn)收。
??3.成果發(fā)布和表彰(2019年8月—12月)。州、縣市、庫(kù)爾勒經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)按照程序要求發(fā)布污染源普查成果,組織評(píng)選、推薦、表彰先進(jìn)集體和個(gè)人。
??六、普查質(zhì)量管理
??各縣市、庫(kù)爾勒經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)根據(jù)國(guó)家及自治區(qū)的質(zhì)量管理要求,負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)普查質(zhì)量管理工作,建立覆蓋普查全過程、全員質(zhì)量管理制度并嚴(yán)格執(zhí)行,做好污染源普查質(zhì)量保證和質(zhì)量管理工作。
??建立健全普查責(zé)任體系,明確普查參與各方的主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任和相關(guān)責(zé)任。建立并嚴(yán)格執(zhí)行普查數(shù)據(jù)質(zhì)量溯源和責(zé)任追究制度,依法開展普查數(shù)據(jù)核查和質(zhì)量評(píng)估,嚴(yán)厲懲處普查違法行為。
??按照依法普查原則,任何地方、部門、單位和個(gè)人都不得虛報(bào)、瞞報(bào)、拒報(bào)、遲報(bào),不得偽造、篡改普查資料;各級(jí)普查機(jī)構(gòu)對(duì)違法、違紀(jì)等行為依法依規(guī)嚴(yán)肅查處并予以通報(bào)。各級(jí)普查機(jī)構(gòu)及其工作人員,對(duì)普查對(duì)象的技術(shù)和商業(yè)秘密,必須履行保密義務(wù)。
??七、工作要求
??(一)自治州污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)全州普查工作,研究解決工作中的重大問題。各成員單位要協(xié)同配合,按照職責(zé)分工(見附件),落實(shí)工作任務(wù)。各縣市、庫(kù)爾勒經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、各有關(guān)部門要高度重視,切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),精心安排部署,積極穩(wěn)妥有序推進(jìn)污染源普查工作。
??(二)重點(diǎn)排污單位要按照環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)、排放標(biāo)準(zhǔn)及排污許可證管理等要求開展監(jiān)測(cè)、填報(bào)普查年度監(jiān)測(cè)結(jié)果等工作。各類污染源普查調(diào)查對(duì)象和填報(bào)單位應(yīng)當(dāng)指定專人負(fù)責(zé)普查表填報(bào)工作。
??(三)自治州污普辦統(tǒng)一組織州本級(jí)和各縣市普查指導(dǎo)員、普查員、清查員、數(shù)據(jù)錄入員參加國(guó)家和自治區(qū)普查業(yè)務(wù)培訓(xùn);對(duì)全州各類污染源普查調(diào)查對(duì)象和填報(bào)單位業(yè)務(wù)人員進(jìn)行普查培訓(xùn);各縣市、庫(kù)爾勒經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)污普辦可根據(jù)工作需要對(duì)普查對(duì)象有關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)。
??(四)各縣市、庫(kù)爾勒經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)普查機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)《第二次全國(guó)污染源普查項(xiàng)目預(yù)算編制指南》(國(guó)污普〔2017〕3號(hào))編制普查經(jīng)費(fèi)預(yù)算,向同級(jí)財(cái)政申請(qǐng)普查專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。財(cái)政部門要嚴(yán)格按照自治區(qū)人民政府辦公廳《關(guān)于做好自治區(qū)第二次全國(guó)污染源普查的通知》(新政辦發(fā)〔2017〕113號(hào))和自治州人民政府《關(guān)于做好自治州第二次全國(guó)污染源普查的通知》(巴政辦發(fā)〔2017〕70號(hào))要求,將污染源普查經(jīng)費(fèi)列入部門財(cái)政預(yù)算,并按時(shí)撥付,為普查工作順利開展提供資金保障。
??(五)自治州污普辦根據(jù)國(guó)家和自治區(qū)相關(guān)要求制定自治州普查技術(shù)方案,印發(fā)各縣市、庫(kù)爾勒經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)普查機(jī)構(gòu),并認(rèn)真組織實(shí)施。