各縣市人民政府，州人民政府各部門、各直屬機構，庫爾勒經濟技術開發區管委會，各園區（開發區）管委會：
??《關于全面推行行政規范性文件合法性審核機制的實施意見》已經州人民政府同意，現印發你們，請認真貫徹執行。
???????????????巴音郭楞蒙古自治州人民政府
????????????????2020年6月28日
關于全面推行行政規范性文件合法性審核機制的實施意見
??為深入貫徹落實《國務院辦公廳關于全面推行行政規范性機制的指導意見》（國辦發〔2018〕115號）和自治區人民政府辦公廳《關于印發<自治區全面推行行政規范性文件合法性審核機制的實施意見>的通知》（新政辦發〔2019〕42號），全面推行自治州行政規范性文件（以下簡稱規范性文件）的合法性審核工作，結合實際，提出以下實施意見：
??一、指導思想
??堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅決貫徹落實習近平總書記關于新疆工作的重要講話和重要指示批示精神，堅決貫徹落實新時代黨的治疆方略、特別是社會穩定和長治久安總目標，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，牢固樹立新發展理念，落實自治區黨委“1+3+3+改革開放”工作部署,堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，全面推行行政規范性文件合法性審核機制，維護國家法制統一、尊嚴、權威，加快建設法治政府，提高政府治理能力。??
??二、工作目標
??進一步明確行政規范性文件合法性審核的范圍、主體、程序、職責和責任，建立健全程序完備、權責一致、相互銜接、運行高效的合法性審核機制，落實審核工作要求，加大組織保障力度，做到應審盡審、有審必嚴，確保所有行政規范性文件均經過合法性審核，保證行政規范性文件合法有效。
??三、工作措施
??（一）明確審核范圍
??制定規范性文件，必須是行政機關或者經法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織（附州本級行政規范性文件制定主體清單）。各縣市、各部門要結合工作實際，從制定主體、公文種類、管理事項等方面，確定納入規范性文件合法性審核的標準和范圍，編制規范性文件制定主體清單，明確規范性文件的公文種類，列明規范性文件管理事項類別。凡涉及公民、法人和其他組織權利義務的規范性文件，均要納入合法性審核范圍，確保實現全覆蓋，做到應審必審。行政機關內部執行的管理規范、工作制度、機構編制、會議紀要、工作方案、請示報告及表彰獎懲、人事任免等文件，不納入規范性文件合法性審核范圍。
??（二）確定審核主體
??落實規范性文件分級審核制度。以州人民政府及授權州人民政府辦公室印發的規范性文件，或者由州人民政府部門起草、報請州人民政府批準后以部門名義印發的規范性文件，應當先由起草單位（部門）的審核機構或專門審核人員進行初審，再轉交州司法局進行審核；州人民政府部門制定的規范性文件，由本部門審核機構進行審核。各縣市人民政府及其部門、鄉鎮人民政府及街道辦事處制定的規范性文件，已明確專門合法性審核機構或者專門審核人員的，由本單位合法性審核機構或者審核人員進行審核；未明確專門合法性審核機構或者專門審核人員的，統一由縣市人民政府確定的審核機構進行審核。
??（三）規范審核程序
??1．啟動程序。提請州人民政府制定的規范性文件，起草單位應當向州人民政府提出合法性審核請示，州人民政府辦公機構收到起草單位報送的行政規范性文件送審稿及有關材料后，應對材料的完備性、規范性進行審查。不符合要求的，應退回起草單位在規定時間內補充材料或說明情況后轉送州司法局。符合要求的在報請州人民政府常務會議或者全體會議審議前，經州人民政府領導批示后，將報送的審核材料（報送的審核材料應當包括：行政規范性文件送審稿及其說明一式三份，制定文件所依據的法律、法規、規章和政策規定、征求意見情況及采納情況、本單位的合法性審核意見，涉及市場主體經濟活動的公平競爭審查報告以及針對不同審核內容需要的其他材料等）轉送州司法局。州司法局要對材料的完備性、規范性進行審查，不符合要求的，可以退回，或者要求起草單位在規定時間內補充材料或說明情況。各縣市、各部門應建立完善合法性審核工作機制，明確起草單位、制定機關辦公機構及審核機構的職責權限，嚴格執行材料報送、程序銜接、審核時限等工作要求。
??2．審核時限。除為了預防、應對和處置突發事件，或者執行上級機關的緊急命令和決定需要立即制定實施規范性文件外，合法性審核時間一般不少于5個工作日，最長不超過15個工作日。審核時限從收到全部材料之日起計算，審核過程中的征求意見、專家論證等時間不計算在內。對涉及面廣、社會關注度高，對公民、法人或者其他組織有直接影響的規范性文件，起草單位或制定機關辦公機構可商請審核機構提前介入。
??3．審核結論。審核機構進行合法性審核后，應當根據不同情形分別提出合法、不合法、建議修改的書面審核意見。規范性文件的起草單位要根據審核意見對文件進行修改或者補充。對于審核機構所提合法性審核意見，起草單位最終未完全采納的，應當在提請制定機關審議時說明理由和依據。
??（四）細化審核內容
??合法性審核主要圍繞制定主體是否合法；是否超越制定機關法定職權；是否符合憲法、法律、法規、規章和國家政策規定；是否違法設立行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費等事項；是否存在沒有法律、法規依據作出減損公民、法人和其他組織合法權益或者增加其義務的情形；是否存在沒有法律、法規依據作出增加本單位權力或者減少本單位法定職責的情形；是否違反規范性文件制定程序等7個方面的內容進行，著重審查以下10類重點事項：
??1．立法保留事項。包括《立法法》規定的法律保留事項；其他法律、法規、規章明確限定由有關機關立法或制定行政規范性文件的事項。
??2．行政許可事項。包括采用審批、核準、登記、資質（資格）認定或授予、事前備案等名目設定行政許可；增設行政許可條件；將取得某部門許可作為另一項許可的前置條件；違反行政許可程序和期限規定；擴大或者縮小行政許可事項范圍。
??3．行政處罰事項。包括設定、變更或廢除行政處罰；擴大行政處罰的幅度、范圍、對象；在法律、法規、規章沒有規定的情況下，冠以“依法”二字變相設定行政處罰。
??4．行政強制事項。包括設定行政強制措施，如限制公民人身自由，查封場所、設施或者財物，扣押財物，凍結存款、匯款等；設定行政強制執行，如排除妨礙、恢復原狀，強制拆除、代履行等，加處罰款或者滯納金，強行劃撥存款、匯款，將查封、扣押的財物拍賣、變賣或折價處理等；違反行政強制程序；擴大行政強制幅度、范圍、對象；延長行政強制期限；其他違反《行政強制法》等法律法規有關行政強制規定的內容。
??5．行政征收事項。包括設定對土地、房屋、稅費、社會撫養費、社會保險費等的行政征收，以及其他違反法律法規的行政征收內容。
??6．行政事業性收費事項。包括設定、變更或取消收費項目；提高收費標準；擴大收費范圍、對象；延長收費期限；其他違反國家及自治區行政事業性收費監督管理要求的規定。??
??7．限制公平競爭事項。包括設置地方保護、行業保護；限制投標資格；限制交易權利；指定、限制購買或使用特定商品、服務或指定經營者等；其他沒有法律、法規依據限制公平競爭的內容。??
??8．增設義務事項。包括增設辦理登記、年審等審批手續的條件；設定強制性培訓、考試等；其他沒有法律、法規依據增加義務的內容。??
??9．超越權限事項。包括規定超越級別權限、地域權限、主管權限的行政管理事項；規定屬于行業協會、自治組織自主范圍內的事項等。??
??10．違反法律、行政法規禁止性規定的其他事項。?
??（五）完善審核方式。審核機構可以根據工作需要，采用多種方式進行合法性審核，提高質量和效率。對影響面廣、情況復雜、社會關注度高的規范性文件，要在書面征求意見的基礎上，采取召開座談會、論證會等方式聽取有關方面意見。建立合法性審核集體審核制度，對重大疑難的審核事項，要提請集體討論審核。建立健全專家協助審核機制，要充分發揮相關部門、科研機構、政府法律顧問、公職律師和有關專家協助審核的作用。
??（六）強化審核責任
充分發揮審核機構的把關作用，不得以征求意見、會簽、參加審議、座談會、論證會等方式代替合法性審核。未經合法性審核或者經審核不合法的文件，不得提交集體審議。審核機構未嚴格履行審核職責導致規范性文件違法，造成嚴重后果的，依紀依法追究審核機構有關責任人員的責任；未經合法性審核或者不采納合法性審核意見導致規范性文件違法，造成嚴重后果的，依紀依法追究有關責任人員的責任。
??四、工作要求
??（一）加強組織領導。各縣市、各部門要充分認識全面推行規范性文件合法性審核機制的重要意義，主要負責同志作為規范性文件合法性審核工作第一責任人，要切實加強對規范性文件合法性審核機制建設工作的領導，聽取合法性審核工作情況匯報，及時研究解決工作中的重要問題。要結合本縣市、本部門實際制定具體措施，進一步完善工作制度，明確責任分工和時間進度要求，細化具體措施，確保各項工作落實到位。
??（二）推進信息化建設。各縣市、各部門要積極落實統一登記、編號、發布、格式、文本等各項管理要求，做好與公文管理系統和政務信息公開平臺的銜接。建立合法性審核臺賬，對已審核的行政規范性文件實行動態化、精細化管理。
??（三）注重能力培養。各縣市、各部門要高度重視規范性文件合法性審核能力建設，認真落實審核責任。要設立專門工作機構或者明確相關機構負責合法性審核工作，配齊配強審核工作力量，確保與審核工作任務相適應。要加強合法性審核人員正規化、專業化、職業化建設，建立健全定期培訓和工作交流制度，通過采取集中輪訓、案例評析、專題講座等多種形式開展業務學習和經驗交流，全面提升規范性文件起草人員和合法性審核人員的政治素質和業務能力。
??（四）加強督促指導。各縣市、各部門要將規范性文件合法性審核機制建設情況納入法治政府建設督察內容，將規范性文件合法性審核工作納入法治政府建設考評指標體系，建立情況通報制度，對工作扎實、成效顯著的予以表揚激勵，對工作開展不力的及時督促整改，對工作中出現問題造成不良后果的依紀依法問責。各縣市人民政府對所屬部門、上級人民政府對鄉鎮人民政府、街道辦事處要加強指導監督，發現問題及時糾正。審核機構要建立健全統計分析、規范指導、溝通銜接、問題通報等機制，加強共性問題研究，定期向制定機關、起草單位通報本級、本部門合法性審核情況和存在的問題，切實提高規范性文件質量。
州司法局負責組織協調、統籌推進、督促指導本實施意見貫徹落實工作。各縣市、各部門要將貫徹落實情況和工作中遇到的重要事項及時報州司法局。
??附件：州本級行政規范性文件制定主體清單
附件
州本級行政規范性文件制定主體清單
??州人民政府
??州人民政府辦公室
??州發展和改革委員會（州糧食和物資儲備局）
??州教育局（民族語言文字工作委員會）
??州科學技術局（外國專家局）
??州工業和信息化局
??州民族宗教事務局
??州公安局
??州民政局
??州司法局
??州財政局
??州人力資源和社會保障局
??州自然資源局
??州生態環境局
??州住房和城鄉建設局（人民防空辦公室）
??州交通運輸局
??州水利局
??州農業農村局
??州商務局
??州文化體育廣播電視和旅游局（文物局）
??州衛生健康委員會
??州退役軍人事務局
??州應急管理局
??州外事辦公室
??州審計局
??州國有資產監督管理委員會
??州市場監督管理局（知識產權局）
??州統計局
??州醫療保障局
??州機關事務管理局
??州信訪局
??州林業和草原局
??州畜牧獸醫局
??注：自治州行政規范性文件制定主體實行動態管理，根據相關規定對制定主體進行核實增減，并向社會公布。未經確定并公布的部門、單位不得制定行政規范性文件。
巴音郭楞蒙古自治州人民政府
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