政府信息公開(kāi)

自治區(qū)司法廳：

 
　　今年以來(lái)，州黨委、州人民政府堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，自覺(jué)踐行習(xí)近平法治思想，以迎接、學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹黨的二十大精神為契機(jī)、為動(dòng)力、為主線，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記視察新疆重要講話重要指示精神，貫徹落實(shí)第三次中央新疆工作座談會(huì)精神，完整準(zhǔn)確貫徹新時(shí)代黨的治疆方略，認(rèn)真落實(shí)自治區(qū)黨委、政府相關(guān)部署要求，堅(jiān)持法治巴州、法治政府、法治社會(huì)一體推進(jìn)，積極構(gòu)建權(quán)責(zé)法定、職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，為推動(dòng)長(zhǎng)治久安和實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)有力法治保障。

 
　　一、切實(shí)履行政治責(zé)任，高位推動(dòng)法治政府建設(shè)

 
　　一是嚴(yán)格落實(shí)黨委、政府主體責(zé)任。州黨委、政府深刻認(rèn)識(shí)到黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)是推進(jìn)法治建設(shè)的核心和關(guān)鍵，是踐行習(xí)近平法治思想和全面依法治國(guó)基本方略的具體體現(xiàn)，是完整準(zhǔn)確貫徹新時(shí)代黨的治疆方略、全面推進(jìn)依法治疆的現(xiàn)實(shí)需要，堅(jiān)持將法治政府建設(shè)擺在突出位置、納入重要議程，與社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同謀劃、同部署、同推進(jìn)、同督促、同落實(shí)、同考核、同獎(jiǎng)懲。今年以來(lái)，召開(kāi)州黨委常委（擴(kuò)大）會(huì)議2次、全面依法治州委員會(huì)全體會(huì)議2次、政府常務(wù)會(huì)議4次、專(zhuān)題法治政府推進(jìn)會(huì)議3次，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)批示法治政府建設(shè)51件（次），強(qiáng)力推進(jìn)法治政府示范創(chuàng)建、規(guī)范行政執(zhí)法行為等工作落實(shí)。

 
　　二是黨政主要領(lǐng)導(dǎo)切實(shí)履行第一責(zé)任。堅(jiān)持黨對(duì)法治政府建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，由州黨政主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的全面依法治州委員會(huì)，設(shè)置立法、執(zhí)法、司法、守法等四個(gè)協(xié)調(diào)小組，對(duì)全面依法治州工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。認(rèn)真貫徹落實(shí)《自治區(qū)實(shí)施〈黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定〉辦法》，出臺(tái)《自治州貫徹落實(shí)〈法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025年）〉具體措施》《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)清單》《2022年法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)》等20余項(xiàng)配套措施。印發(fā)《自治州黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況列入年終述職內(nèi)容工作方案》，建立“形成報(bào)告、組織述法、民主測(cè)評(píng)、結(jié)果反饋、結(jié)果運(yùn)用”五個(gè)程序步驟，做到州、縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人述法工作全覆蓋，用好問(wèn)題清單、責(zé)任清單、整改清單，持續(xù)加強(qiáng)督促落實(shí)，倒逼各級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人認(rèn)真履行依法行政職責(zé)。

 
　　三是各級(jí)各部門(mén)黨組（黨委）認(rèn)真履行普法責(zé)任。充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部“關(guān)鍵少數(shù)”示范帶頭作用，堅(jiān)持政府常務(wù)會(huì)會(huì)前學(xué)法制度、政府黨組理論學(xué)習(xí)中心組專(zhuān)題學(xué)法制度，持續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，積極開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部法治專(zhuān)題培訓(xùn)、專(zhuān)題講座，嚴(yán)格落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考法述法、國(guó)家工作人員學(xué)法用法和新提拔領(lǐng)導(dǎo)干部任前考法制度，搭建“法宣在線”“巴州黨員網(wǎng)上活動(dòng)室”學(xué)法考法平臺(tái)，推動(dòng)各級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人以上率下尊法學(xué)法、守法用法。今年，各級(jí)黨委（黨組）開(kāi)展習(xí)近平法治思想專(zhuān)題學(xué)習(xí)1350余次，黨政主要負(fù)責(zé)人開(kāi)展法治宣講2400余場(chǎng)次；全州參加“法治講堂·逢九必講”19期87.4萬(wàn)人次；組織新提任縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部集中考法198次1094人；舉辦《推進(jìn)依法治疆 建設(shè)法治新疆》等8個(gè)專(zhuān)題培訓(xùn)班和28期線上線下示范培訓(xùn)班1.02萬(wàn)人，領(lǐng)導(dǎo)干部法治意識(shí)和用法水平明顯提升。

 
　　二、牢固樹(shù)立總體國(guó)家安全觀，確保社會(huì)大局持續(xù)穩(wěn)定長(zhǎng)期穩(wěn)定

 
　　一是依法完善風(fēng)險(xiǎn)防控和維護(hù)穩(wěn)定機(jī)制。

　　二是依法推進(jìn)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化。

 
　　三是依法鞏固拓展民族團(tuán)結(jié)。

 
　　四是依法管理宗教事務(wù)。

 
　　三、健全政府機(jī)構(gòu)職能體系，營(yíng)造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境

 
　　一是開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境專(zhuān)項(xiàng)整治。嚴(yán)格執(zhí)行《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，實(shí)施營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提升三年行動(dòng)，制定《自治州優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系責(zé)任分解》和《2022年度巴州優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作方案》，制定優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境124項(xiàng)措施，面向社會(huì)公開(kāi)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境18個(gè)一級(jí)指標(biāo)、87個(gè)二級(jí)指標(biāo)責(zé)任單位。健全常態(tài)化政企溝通機(jī)制和投訴處理機(jī)制，在全疆率先成立非公有制經(jīng)濟(jì)投訴維權(quán)服務(wù)中心，在州工商聯(lián)專(zhuān)門(mén)設(shè)置民事訴訟咨詢(xún)熱線，使企業(yè)訴求有處提、困難有人管。建立法院與國(guó)有企業(yè)常態(tài)聯(lián)動(dòng)機(jī)制、與工商聯(lián)溝通機(jī)制，設(shè)立工商聯(lián)法官工作站，為商會(huì)提供法律咨詢(xún)、法律知識(shí)等服務(wù)。嚴(yán)格落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，及時(shí)清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各項(xiàng)規(guī)定。全面落實(shí)國(guó)家和自治區(qū)惠企紓困、留抵退稅、減稅降費(fèi)、金融支持各項(xiàng)政策措施，積極推進(jìn)清理拖欠民營(yíng)企業(yè)中小企業(yè)賬款工作。

 
　　二是縱深推進(jìn)“放管服”改革。建立210項(xiàng)“跨省通辦”事項(xiàng)清單，推動(dòng)更多事項(xiàng)“州內(nèi)通辦”“區(qū)內(nèi)通辦”“異地可辦”。持續(xù)深化“一件事一次辦”改革，形成100個(gè)具有巴州特色的“一件事”政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單，做到高頻、熱點(diǎn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全覆蓋。進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)開(kāi)辦流程，98%的市場(chǎng)主體實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上注冊(cè)登記，開(kāi)辦時(shí)間壓縮至1個(gè)工作日。全面推行“證照分離”改革任務(wù)，梳理州縣兩級(jí)涉企經(jīng)營(yíng)許可改革事項(xiàng)96項(xiàng)。深化簡(jiǎn)易注銷(xiāo)改革，公告時(shí)間從45天減少到20天，降低市場(chǎng)主體退出成本。不斷提高納稅服務(wù)水平，90%以上的發(fā)票業(yè)務(wù)、99%以上的申報(bào)業(yè)務(wù)均可“全程網(wǎng)上辦”。推行“一張表單”辦理水氣暖報(bào)裝，9個(gè)工作日內(nèi)完成通水、通氣。工程項(xiàng)目審批時(shí)限壓縮到56個(gè)工作日內(nèi)，不動(dòng)產(chǎn)抵押登記全程網(wǎng)上辦理，一般不動(dòng)產(chǎn)登記2小時(shí)出證。扎實(shí)開(kāi)展證明事項(xiàng)全面清理，22個(gè)部門(mén)單位取消證明事項(xiàng)140項(xiàng)。

 
　　三是全面落實(shí)權(quán)責(zé)清單制度。統(tǒng)籌推進(jìn)各部門(mén)系統(tǒng)權(quán)責(zé)清單指導(dǎo)目錄的審核確認(rèn)，規(guī)范和完善權(quán)責(zé)清單“三級(jí)四同”標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完成35個(gè)部門(mén)權(quán)責(zé)清單合法性審查，做到權(quán)責(zé)清單事項(xiàng)與部門(mén)“三定”規(guī)定有效銜接。對(duì)照國(guó)務(wù)院公布的行政許可清單，編制州、縣、鄉(xiāng)三級(jí)的行政許可事項(xiàng)清單。目前，州本級(jí)已完成31個(gè)單位531大項(xiàng)、741小項(xiàng)事項(xiàng)的梳理和流程再造，累計(jì)減少辦事材料119份、平均壓縮辦事時(shí)限49%，同步梳理縣市級(jí)27個(gè)部門(mén)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)710項(xiàng)，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)規(guī)范統(tǒng)一。

 
　　四是扎實(shí)推進(jìn)事中事后監(jiān)管。積極探索建立以“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管為抓手、以涉企信息歸集共享為基礎(chǔ)、以企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)管理為重點(diǎn)的事前事中事后全流程監(jiān)管體系，編制全州2022年部門(mén)聯(lián)合雙隨機(jī)抽查計(jì)劃，并在政府網(wǎng)站進(jìn)行公示。積極推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管與企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)監(jiān)管試點(diǎn)工作有機(jī)結(jié)合，通過(guò)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)監(jiān)管試點(diǎn)工作結(jié)果，采取差異化監(jiān)管措施，提高監(jiān)管效率，實(shí)現(xiàn)“一次抽查、全面體檢、綜合會(huì)診”的目標(biāo)和執(zhí)法資源共享。全年開(kāi)展雙隨機(jī)抽查任務(wù)473個(gè)，抽查各類(lèi)市場(chǎng)主體9200戶(hù)。

 
　　五是建立健全公共法律服務(wù)體系。在已建成1個(gè)州級(jí)公共法律服務(wù)中心、9個(gè)縣市公共法律服務(wù)中心、99個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公共法律服務(wù)工作站、414個(gè)村（社區(qū)）公共法律服務(wù)室基礎(chǔ)上，整合各類(lèi)法律服務(wù)資源，構(gòu)建線上線下聯(lián)動(dòng)的公共法律服務(wù)格局。今年以來(lái)，“12348”接聽(tīng)法律咨詢(xún)1.2萬(wàn)件，辦理公證2.46萬(wàn)件、司法鑒定663件、仲裁64件。全面履行法律援助職責(zé)，持續(xù)開(kāi)展“法援惠民生”專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)，累計(jì)受理法律援助案件4907件，其中認(rèn)罪認(rèn)罰案件2382件。組織開(kāi)展“法治體檢進(jìn)企業(yè)”專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)，18家律師事務(wù)所91名律師解答企業(yè)法律咨詢(xún)1640人次、提供法律建議125條、查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)331個(gè)，有效降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)涉法風(fēng)險(xiǎn)。深入推進(jìn)“八五”普法，扎實(shí)開(kāi)展憲法法律宣傳月、“服務(wù)總目標(biāo)普法行”“美好生活·民法典相伴”等系列活動(dòng)，投入17萬(wàn)元購(gòu)買(mǎi)《憲法知識(shí)微講座100講》《民法典365普法動(dòng)漫》視頻使用權(quán)，提高普法宣傳質(zhì)效。嚴(yán)格落實(shí)普法工作責(zé)任制，逐一明確普法內(nèi)容、普法對(duì)象、普法方式，形成了“專(zhuān)門(mén)人員具體抓、部門(mén)配合協(xié)調(diào)抓、職責(zé)分明主動(dòng)抓”的普法工作格局，累計(jì)開(kāi)展普法活動(dòng)8762場(chǎng)次，受教育群眾65.7萬(wàn)人次，使法治成為社會(huì)共識(shí)和基本準(zhǔn)則。

 
　　四、健全依法行政制度體系，推進(jìn)政府治理規(guī)范化程序化法治化

 
　　一是健全立法保障機(jī)制。完善立法工作機(jī)制。加強(qiáng)黨對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法工作格局，嚴(yán)格執(zhí)行重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告制度，嚴(yán)把立法選題關(guān)、起草關(guān)、審議關(guān)，充分發(fā)揮“立法四方機(jī)制”、自治州立法協(xié)調(diào)小組和立法咨詢(xún)專(zhuān)家作用，聘請(qǐng)20名立法咨詢(xún)專(zhuān)家，設(shè)立9家單位為首批基層立法聯(lián)系點(diǎn)，先后召開(kāi)2次常務(wù)會(huì)議聽(tīng)取《庫(kù)爾勒香梨產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)條例》《農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)管理?xiàng)l例》立法意見(jiàn)，把發(fā)展全過(guò)程人民民主貫穿到立法工作各方面，拓寬基層群眾參與立法途徑，使立法工作體現(xiàn)民主民意。

 
　　二是加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法。堅(jiān)持急用先行、立改廢釋并舉，結(jié)合自治州政治、經(jīng)濟(jì)和文化特點(diǎn)，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面地方立法修法工作，將近年來(lái)關(guān)于高質(zhì)量發(fā)展、改善民生、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)環(huán)保、公共衛(wèi)生等重點(diǎn)領(lǐng)域行之有效、干部群眾普遍認(rèn)可的成功做法上升為法規(guī)規(guī)定和制度安排。探索“小快靈”和“小切口”立法，開(kāi)展《自治州庫(kù)爾勒香梨產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)條例》報(bào)批、公布施行、備案工作，制定《自治州農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)管理?xiàng)l例》，真正讓各族群眾感受到依法立法、科學(xué)立法、民主立法帶來(lái)的實(shí)惠。

 
　　三是加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定監(jiān)督管理。貫徹落實(shí)《新疆維吾爾自治區(qū)行政規(guī)范性文件管理辦法》，完善行政規(guī)范性文件制定程序，全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核制度，加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè)，定期對(duì)縣市、部門(mén)進(jìn)行抽檢，及時(shí)撤銷(xiāo)和糾正存在合法性問(wèn)題的行政規(guī)范性文件。今年以來(lái)，各縣市、各部門(mén)向州人民政府備案行政規(guī)范性文件9件，均依法起草、論證、審查。組織開(kāi)展政府規(guī)章和行政規(guī)范性文件全面清理，及時(shí)向社會(huì)公布清理結(jié)果，維護(hù)法治統(tǒng)一。累計(jì)納入清理范圍的行政規(guī)范性文件269件，已修改2件、廢止204件，擬確認(rèn)繼續(xù)有效56件、修改1件、廢止6件。

 
　　五、健全行政決策制度體系，不斷提高行政決策公信力和執(zhí)行力

 
　　一是強(qiáng)化依法決策意識(shí)。修訂完善《自治州人民政府議事規(guī)則》，凡涉及財(cái)政預(yù)算、重大資金安排、國(guó)有資產(chǎn)處置等重大行政決策事項(xiàng)，全部經(jīng)政府常務(wù)會(huì)議集體討論并作出決策。將合法性審查作為重大行政決策的重要環(huán)節(jié)，未經(jīng)合法性審查或?qū)彶槲赐ㄟ^(guò)的重大行政決策事項(xiàng)，政府常務(wù)會(huì)議不予研究。在研究專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的重大行政決策事項(xiàng)前，嚴(yán)格實(shí)行專(zhuān)家咨詢(xún)論證制度，對(duì)主要風(fēng)險(xiǎn)源、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行全面排查、科學(xué)評(píng)估，應(yīng)評(píng)未評(píng)或評(píng)估不合格的事項(xiàng)，堅(jiān)決不予提交討論。全面落實(shí)政府法律顧問(wèn)制度和公職律師制度，全州各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體聘請(qǐng)法律顧問(wèn)347名，33個(gè)黨政機(jī)關(guān)選任公職律師151名，有效暢通法律顧問(wèn)、公職律師參與依法執(zhí)政、依法行政及重大公共決策渠道。

 
　　二是嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策程序。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)務(wù)院《重大行政決策程序暫行條例》《自治區(qū)重大行政決策程序規(guī)定》和《州人民政府工作規(guī)則》，依法履行公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定等程序。重大行政決策出臺(tái)前按照規(guī)定向州黨委請(qǐng)示報(bào)告，并向州人大常委會(huì)報(bào)告。制定《自治州重大行政決策程序規(guī)定》，建立健全重大行政決策事項(xiàng)年度目錄。完善政府常務(wù)會(huì)議議事規(guī)則，司法行政部門(mén)常態(tài)化固定列席政府常務(wù)會(huì)議，對(duì)重大行政決策議題發(fā)表審核意見(jiàn)。

 
　　三是加強(qiáng)行政決策執(zhí)行和評(píng)估。完善行政決策執(zhí)行機(jī)制，明確執(zhí)行主體、執(zhí)行時(shí)限、執(zhí)行反饋等內(nèi)容。建立健全重大行政決策跟蹤反饋制度，對(duì)決策實(shí)施后明顯未達(dá)到預(yù)期效果以及公民、法人或其他組織提出較多意見(jiàn)的重大行政決策進(jìn)行評(píng)估，依照法定程序進(jìn)行修改或廢止。凡涉及人民群眾切身利益、需要社會(huì)廣泛知曉的重大決策，除依法保密外，均采取聽(tīng)證座談、會(huì)議公開(kāi)、咨詢(xún)協(xié)商、媒體溝通等方式廣泛聽(tīng)取公眾意見(jiàn)，切實(shí)保證決策透明度和群眾知情權(quán)。

 
　　六、健全執(zhí)法工作體系，全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

 
　　一是持續(xù)深化行政執(zhí)法體制改革。推進(jìn)應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革，探索設(shè)立應(yīng)急管理綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)。有序推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法改革，積極開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）賦權(quán)試點(diǎn)工作，積極開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法改革試點(diǎn)，全力配合完成自治區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）權(quán)力清單等四個(gè)清單指導(dǎo)目錄意見(jiàn)征求，專(zhuān)題開(kāi)展庫(kù)爾勒市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和部門(mén)行政執(zhí)法力量下沉、權(quán)力下放實(shí)地調(diào)研，全面掌握基層管理體制中的問(wèn)題短板，為實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法改革奠定基礎(chǔ)。

 
　　二是加大重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度。加大食品藥品、公共衛(wèi)生、自然資源、生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保障等關(guān)系群眾切身利益的重大領(lǐng)域執(zhí)法力度。推動(dòng)落實(shí)提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動(dòng)計(jì)劃，提高行政執(zhí)法質(zhì)量，組織開(kāi)展行政執(zhí)法案卷質(zhì)量評(píng)查，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督前置，推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

 
　　三是完善行政執(zhí)法程序。大力加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，推動(dòng)州、縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)行政執(zhí)法監(jiān)督體系建設(shè)，充分發(fā)揮行政執(zhí)法監(jiān)督統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)范保障、督促指導(dǎo)作用。全面推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，依法規(guī)范程序、內(nèi)容和方式，細(xì)化、量化行政處罰標(biāo)準(zhǔn)，降低行政執(zhí)法行為被糾錯(cuò)率。今年以來(lái)，對(duì)各縣市、重點(diǎn)執(zhí)法部門(mén)抽查評(píng)查行政處罰和行政許可案卷978件，現(xiàn)場(chǎng)提問(wèn)84人次，整改執(zhí)法不規(guī)范問(wèn)題254個(gè)。

 
　　四是創(chuàng)新行政執(zhí)法方式。貫徹落實(shí)《新疆維吾爾自治區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步貫徹實(shí)施〈中華人民共和國(guó)行政處罰法〉的通知》，全面規(guī)范行政執(zhí)法檢查，科學(xué)編制年度涉企行政執(zhí)法檢查計(jì)劃，大力推進(jìn)跨領(lǐng)域跨部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法、“綜合查一次”。聚焦行政執(zhí)法人員執(zhí)法不規(guī)范問(wèn)題，在巴音郭楞日?qǐng)?bào)、法治巴州微信公眾號(hào)公布執(zhí)法監(jiān)督投訴舉報(bào)方式，印制415本《行政機(jī)關(guān)依法實(shí)施行政處罰全流程指引》發(fā)放各執(zhí)法單位。嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法人員持證上崗和執(zhí)法資格管理，對(duì)全州行政執(zhí)法人員全面梳理摸底，換發(fā)新版執(zhí)法證件1876個(gè)，注銷(xiāo)因退休、崗位調(diào)整等人員證件184個(gè)。

 
　　七、健全突發(fā)事件應(yīng)對(duì)體系，依法預(yù)防處置重大突發(fā)事件

 
　　一是完善突發(fā)事件應(yīng)對(duì)機(jī)制。建立健全安委會(huì)季度例會(huì)、聯(lián)席會(huì)議、工作報(bào)告制度，依法開(kāi)展安全生產(chǎn)警示約談、分析通報(bào)、任務(wù)督辦，逐級(jí)簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書(shū)66份，形成主要領(lǐng)導(dǎo)總負(fù)責(zé)、其他領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé)、行業(yè)部門(mén)各負(fù)其責(zé)的監(jiān)管責(zé)任機(jī)制。修訂完善自治州突發(fā)公共事件總體預(yù)案和42個(gè)專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案，開(kāi)展547次實(shí)戰(zhàn)化應(yīng)急演練，堅(jiān)決做到反應(yīng)靈敏、處置果斷、救援有力。

 
　　二是持續(xù)提升安全保障能力。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)務(wù)院安委會(huì)“十五條硬措施”以及自治區(qū)實(shí)施意見(jiàn)70條，堅(jiān)持將安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治三年行動(dòng)攻堅(jiān)任務(wù)同開(kāi)展全覆蓋拉網(wǎng)式安全生產(chǎn)大排查大整治有機(jī)結(jié)合、一體推進(jìn)，開(kāi)展自建房安全專(zhuān)項(xiàng)整治百日攻堅(jiān)行動(dòng)，對(duì)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域持續(xù)不間斷開(kāi)展地毯式隱患排查，堅(jiān)決打好風(fēng)險(xiǎn)防控主動(dòng)仗。全年累計(jì)排查安全隱患35624處，整改29402處，整改率達(dá)82.53%。

 
　　三是著力提升突發(fā)事件應(yīng)對(duì)處置能力。強(qiáng)化突發(fā)事件、自然災(zāi)害會(huì)商研判和監(jiān)測(cè)預(yù)警，對(duì)重點(diǎn)部位、區(qū)域進(jìn)行全面系統(tǒng)排查。嚴(yán)格落實(shí)24小時(shí)領(lǐng)導(dǎo)帶班值班制度，及時(shí)發(fā)布災(zāi)害性天氣預(yù)警信息，堅(jiān)持安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理“日?qǐng)?bào)告”制度；常態(tài)化對(duì)縣市、應(yīng)急救援隊(duì)伍值班值守情況進(jìn)行調(diào)度，充實(shí)37支礦山、?；拖赖雀黝?lèi)應(yīng)急救援隊(duì)伍1280余人，確保一旦發(fā)生事故和突發(fā)應(yīng)急事件，能夠迅速響應(yīng)、高效處置、妥善應(yīng)對(duì)。

 
　　八、健全社會(huì)矛盾糾紛行政預(yù)防調(diào)處化解體系，切實(shí)維護(hù)社會(huì)公平正義

 
　　一是健全矛盾糾紛多元化解機(jī)制。

 
　　二是全面推行“陽(yáng)光信訪”。

 
　　三是加強(qiáng)和規(guī)范行政復(fù)議應(yīng)訴工作。健全行政復(fù)議工作配套措施，制定《自治州行政復(fù)議員選聘辦法》《行政復(fù)議案件審理辦公會(huì)議制度》等9項(xiàng)工作制度，統(tǒng)籌推進(jìn)行政復(fù)議“一次性告知”等便民利民措施落實(shí)。建立健全司法與行政良性互動(dòng)機(jī)制，印發(fā)《關(guān)于規(guī)范行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作的實(shí)施方案》，將行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作納入法治建設(shè)績(jī)效考核指標(biāo)體系，11種案件類(lèi)型出庭應(yīng)訴率達(dá)100%，依法有效辦理行政復(fù)議案件57件、應(yīng)訴案件30件。

 
　　九、健全行政權(quán)力制約和監(jiān)督體系，促進(jìn)行政權(quán)力規(guī)范透明運(yùn)行

 
　　一是有效形成監(jiān)督合力。堅(jiān)持將行政權(quán)力制約和監(jiān)督體系納入黨和政府監(jiān)督體系全局統(tǒng)籌謀劃，依法接受各級(jí)人大常委會(huì)監(jiān)督，全年向州人大報(bào)告工作26項(xiàng)，接受執(zhí)法檢查13項(xiàng)、專(zhuān)題調(diào)研10項(xiàng)。建立人大、政協(xié)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)與政府部門(mén)對(duì)口聯(lián)系制度，健全監(jiān)督議題遴選和調(diào)研視察、提案、民主評(píng)議等監(jiān)督活動(dòng)安排的會(huì)商機(jī)制，推動(dòng)黨內(nèi)監(jiān)督與人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等各類(lèi)監(jiān)督有機(jī)貫通、相互協(xié)調(diào)。全年辦理人大代表議案934件、政協(xié)委員提案870件。

 
　　二是推動(dòng)誠(chéng)信體系建設(shè)。建立健全失信懲戒聯(lián)動(dòng)合作機(jī)制，推動(dòng)法院、公安、人社、住建等11個(gè)部門(mén)實(shí)現(xiàn)公共信用資源共享，公布失信被執(zhí)行人914人次，限制高消費(fèi)1870人次，保障小微企業(yè)合法權(quán)益。暢通懲戒措施救濟(jì)渠道，對(duì)積極履行義務(wù)的失信被執(zhí)行人3日內(nèi)審查并依法依規(guī)退出“黑名單”，確保被執(zhí)行人的失信懲戒與信用修復(fù)同步進(jìn)行。

 
　　三是全面落實(shí)政務(wù)公開(kāi)。堅(jiān)持以政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站為第一公開(kāi)平臺(tái)，政務(wù)新媒體公開(kāi)作用持續(xù)發(fā)力，通過(guò)數(shù)字化、圖表圖解、視頻等方式，增強(qiáng)信息公開(kāi)傳播力，全州各級(jí)行政機(jī)關(guān)主動(dòng)發(fā)布公開(kāi)政府信息18738條。

 
　　十、健全法治政府科技保障體系，加快建設(shè)數(shù)字法治政府

 
　　一是持續(xù)深化數(shù)字政府改革。制定出臺(tái)《自治州數(shù)字政府實(shí)施方案》，明確數(shù)字政府建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)、實(shí)施步驟、時(shí)間規(guī)劃。投入資金600萬(wàn)元加快推進(jìn)自治州公共資源交易平臺(tái)和一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)特色功能深化項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)政府信息平臺(tái)建設(shè)的統(tǒng)籌謀劃，進(jìn)一步強(qiáng)化總體設(shè)計(jì)、強(qiáng)化整體聯(lián)動(dòng)、強(qiáng)化規(guī)范管理，優(yōu)化整合各類(lèi)數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，防止重復(fù)建設(shè)，解決各類(lèi)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)管理分散、辦事系統(tǒng)繁雜、事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)不一、數(shù)據(jù)共享不暢、業(yè)務(wù)協(xié)同不足的問(wèn)題。積極推進(jìn)“無(wú)證明城市”改革，持續(xù)提升“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”效能，進(jìn)一步方便企業(yè)群眾辦事。

 
　　二是深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管執(zhí)法。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管，積極推行以遠(yuǎn)程監(jiān)管、移動(dòng)監(jiān)管、預(yù)警防控為特征的非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管方式，以完善信息化建設(shè)為基礎(chǔ)，深入推進(jìn)巴州互聯(lián)網(wǎng)+檢驗(yàn)、檢測(cè)及安全監(jiān)管公共服務(wù)等平臺(tái)建設(shè)，打破特種設(shè)備安全監(jiān)管環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)碎片化應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)采集融合互通，切實(shí)提升監(jiān)管效能。

 
　　十一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和健全法治政府人才體系，完善法治政府建設(shè)推進(jìn)機(jī)制

 
　　一是抓實(shí)法治政府重點(diǎn)任務(wù)。著力抓好“一規(guī)劃兩綱要”落實(shí)，細(xì)化工作方案，研究制定《自治州2022年法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)》，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，明確職責(zé)分工、重點(diǎn)任務(wù)、具體措施、完成時(shí)限，層層傳導(dǎo)壓力、級(jí)級(jí)明確權(quán)責(zé)，確保各項(xiàng)任務(wù)落地見(jiàn)效。為進(jìn)一步壓緊壓實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)法治建設(shè)責(zé)任，今年5月派出3個(gè)督察組，對(duì)8個(gè)縣市、12個(gè)州直部門(mén)開(kāi)展法治建設(shè)實(shí)地督察，發(fā)現(xiàn)4個(gè)方面11條共性問(wèn)題，督促縣市、部門(mén)結(jié)合2022年度自治區(qū)法治建設(shè)實(shí)地督察共性問(wèn)題清單，一體制定整改方案，建立問(wèn)題臺(tái)賬，實(shí)行限期銷(xiāo)號(hào)，推動(dòng)任務(wù)落實(shí)。

 
　　二是開(kāi)展法治政府示范創(chuàng)建。按照“爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)、爭(zhēng)先進(jìn)位”工作要求，大力培育依法行政優(yōu)秀典型，及時(shí)總結(jié)、交流推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，積極申報(bào)全國(guó)、自治區(qū)級(jí)法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建項(xiàng)目。及時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)自治區(qū)依法治疆辦《關(guān)于第一批自治區(qū)法治政府建設(shè)示范地區(qū)和項(xiàng)目命名的決定》，督促各縣市、各部門(mén)廣泛學(xué)習(xí)宣傳法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建的成效和經(jīng)驗(yàn)。對(duì)照法治政府建設(shè)指標(biāo)體系8項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)、34項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)、100項(xiàng)三級(jí)指標(biāo)以及4項(xiàng)附加項(xiàng)，創(chuàng)新舉措、簡(jiǎn)化環(huán)節(jié)、優(yōu)化流程、實(shí)化責(zé)任、量化考核，確保各指標(biāo)項(xiàng)高質(zhì)高效完成、力爭(zhēng)走在全疆前列。

 
　　三是加強(qiáng)法治政府追績(jī)問(wèn)效。將依法行政作為政府各級(jí)各部門(mén)及領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效考核的重要內(nèi)容，制定《自治州貫徹落實(shí)〈新疆維吾爾自治區(qū)法治政府建設(shè)與責(zé)任落實(shí)督查工作實(shí)施辦法〉的實(shí)施意見(jiàn)》，突出政府職能依法履行、依法行政制度完備、行政決策民主合法、行政權(quán)力規(guī)范透明、人民權(quán)益有效保障等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，明確督察地方黨委8項(xiàng)、政府14項(xiàng)、州縣市政府部門(mén)13項(xiàng)、黨政機(jī)關(guān)工作人員7項(xiàng)重點(diǎn)工作，健全完善法治政府建設(shè)考核體系和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，將法治建設(shè)績(jī)效考核分值由20分增加到36分，強(qiáng)化指標(biāo)引領(lǐng)，加大考核力度，強(qiáng)化督查問(wèn)效，切實(shí)發(fā)揮好考核指揮棒、風(fēng)向標(biāo)、助推器作用，全面客觀科學(xué)評(píng)估法治政府建設(shè)狀況和真實(shí)水平，倒逼各級(jí)各部門(mén)特別是領(lǐng)導(dǎo)干部樹(shù)牢法治思維、強(qiáng)化法治意識(shí)、養(yǎng)成法治習(xí)慣。

 
　　四是建立府院聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。加強(qiáng)府院會(huì)商溝通和協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，緊盯發(fā)展中的重大風(fēng)險(xiǎn)、突出矛盾和難點(diǎn)問(wèn)題，進(jìn)一步深化交流對(duì)接，在共同推進(jìn)國(guó)企債權(quán)清收、執(zhí)行難破解、企業(yè)破產(chǎn)重組、金融風(fēng)險(xiǎn)防范化解、行政爭(zhēng)議化解等方面拓寬協(xié)作領(lǐng)域，推動(dòng)府院聯(lián)動(dòng)由個(gè)案協(xié)調(diào)、事后化解向前端治理、源頭預(yù)防轉(zhuǎn)變。要求政府各級(jí)各部門(mén)支持人民法院依法受理和審理行政案件，嚴(yán)格落實(shí)“出庭應(yīng)訴為原則、不出庭應(yīng)訴為例外”的工作要求，認(rèn)真執(zhí)行行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，切實(shí)做好司法建議落實(shí)和反饋工作，堅(jiān)決維護(hù)司法權(quán)威。

 
　　五是加強(qiáng)法治人才隊(duì)伍建設(shè)。立足崗位需求和事業(yè)發(fā)展需要，建立健全立法、執(zhí)法、司法部門(mén)干部人才常態(tài)化交流機(jī)制，加大選拔使用、培訓(xùn)交流力度。加強(qiáng)法治專(zhuān)門(mén)隊(duì)伍教育培訓(xùn)，利用對(duì)口援疆省市法治人才培養(yǎng)項(xiàng)目?jī)?yōu)勢(shì)，組織全州50名基層法治業(yè)務(wù)骨干到內(nèi)地培訓(xùn)；鼓勵(lì)支持黨政機(jī)關(guān)干部參加國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試，全州1080名機(jī)關(guān)干部報(bào)名參加，占全州報(bào)考人數(shù)的45.5%；制定《司法行政干部能力提升五年行動(dòng)計(jì)劃》，對(duì)全州行政執(zhí)法人員、司法行政干部開(kāi)展“一月一主題”依法行政、法治政府建設(shè)專(zhuān)題培訓(xùn)；與巴州開(kāi)放大學(xué)簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，鼓勵(lì)50周歲以下、非法學(xué)類(lèi)專(zhuān)業(yè)的司法行政在職干部參加專(zhuān)業(yè)素質(zhì)能力培訓(xùn)，提升行政執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì)。今年以來(lái)，州縣鄉(xiāng)三級(jí)政府班子、政府組成部門(mén)舉辦法治講座523期，舉辦4輪全州依法行政專(zhuān)題培訓(xùn)班，行政執(zhí)法人員法治意識(shí)普遍增強(qiáng)、執(zhí)法行為更加規(guī)范。

 
　　六是持續(xù)壯大法律顧問(wèn)和公職律師隊(duì)伍。印發(fā)《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)黨政機(jī)關(guān)法律顧問(wèn)工作充分發(fā)揮黨政機(jī)關(guān)法律顧問(wèn)作用的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于加快推進(jìn)公職律師工作的實(shí)施方案》，制發(fā)黨政機(jī)關(guān)聘請(qǐng)法律顧問(wèn)工作流程和聘請(qǐng)法律顧問(wèn)合同樣本，公布州直、縣市律師事務(wù)所名錄，鼓勵(lì)符合條件的法治工作崗位干部參加國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試，全州以黨政機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)人員為主體、吸收專(zhuān)家和律師參加的法律顧問(wèn)隊(duì)伍基本建立，收錄重點(diǎn)執(zhí)法部門(mén)法治崗位法學(xué)專(zhuān)業(yè)人才1200名，黨政機(jī)關(guān)公職律師151名。

 
　　雖然我州法治政府建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)有序推進(jìn)實(shí)施、取得階段性成果。但仍存在一些問(wèn)題不足：一是推進(jìn)重大行政決策還不夠規(guī)范，公眾參與、廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)還有較大提升空間；二是行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”落實(shí)還不夠規(guī)范，提升執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)還需持續(xù)用力；三是法治化營(yíng)商環(huán)境還需再提升，落實(shí)跨部門(mén)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”聯(lián)合監(jiān)管還需加大力度。

 
　　2023年，我們將緊密結(jié)合深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神，持續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，按照自治區(qū)黨委、政府相關(guān)部署要求，牢牢把握黨對(duì)法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)這一根本保證，牢牢扭住社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安這一新疆工作總目標(biāo)，牢牢堅(jiān)持以人民為中心這一價(jià)值取向，牢牢緊盯服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展這一實(shí)踐導(dǎo)向，牢牢把握建成法治政府這一目標(biāo)要求，全面落實(shí)依法治國(guó)、依法治疆、依法治州各項(xiàng)工作任務(wù)，推動(dòng)法治政府建設(shè)取得扎實(shí)成效。

 
　　一是堅(jiān)持以法治維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

　　二是堅(jiān)持以法治服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。堅(jiān)持依法治州、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治巴州、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，加快轉(zhuǎn)變政府職能，規(guī)范行政決策程序，提高依法行政水平；營(yíng)造法治化營(yíng)商環(huán)境，開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境專(zhuān)項(xiàng)整治，充分釋放經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力動(dòng)力；深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，依法加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，持續(xù)深化“放管服”改革，深化行政執(zhí)法體制改革，切實(shí)以良法善治助力改革、推動(dòng)發(fā)展。

 
　　三是堅(jiān)持以法治保障人民權(quán)益。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持把保障改善民生、增進(jìn)群眾福祉擺在重要位置，加強(qiáng)民生領(lǐng)域執(zhí)法司法保護(hù)，統(tǒng)籌做好鄉(xiāng)村振興、生態(tài)環(huán)保、公共衛(wèi)生、保障民生等領(lǐng)域立法工作，大力推進(jìn)行政復(fù)議體制改革，加強(qiáng)常態(tài)化疫情防控法治保障，深化安全生產(chǎn)排查整治，推進(jìn)實(shí)施以就業(yè)、教育、醫(yī)療、社保等為重點(diǎn)的惠民工程，依法用心用情辦好民生實(shí)事和“關(guān)鍵小事”，解決好“急難愁盼”的問(wèn)題，以法治護(hù)民利、解民憂、保民安。

 
　　四是堅(jiān)持以法治守護(hù)公平正義。圍繞進(jìn)一步提高執(zhí)法司法公信力，加快完善社會(huì)治理體系和城鄉(xiāng)基層治理體系，創(chuàng)新市域社會(huì)治理，深化城鄉(xiāng)依法治理，加強(qiáng)平安巴州建設(shè)，打造共建共治共享的社會(huì)治理格局。用好“八五”普法這一有效載體，深入開(kāi)展普法宣傳，積極推進(jìn)全民普法守法，培育全社會(huì)辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境。

 
　　五是堅(jiān)持以法治加強(qiáng)自身建設(shè)。加強(qiáng)黨對(duì)依法治州工作的領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格貫徹執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)，堅(jiān)持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨，堅(jiān)持依法治州和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一。發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部“關(guān)鍵少數(shù)”作用，以上率下、率先垂范，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于全面依法治國(guó)的重大決策部署和自治區(qū)黨委全面依法治疆的工作要求，帶頭尊崇法治、敬畏法律，不斷提高運(yùn)用法治思維和法治方式解決實(shí)際問(wèn)題能力。

           

　　　　　　　巴音郭楞蒙古自治州人民政府

　　　　　　　2022年12月18日