政府信息公開

各縣市人民政府，州人民政府各部門、各直屬機構(gòu)，庫爾勒經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，各園區(qū)（開發(fā)區(qū)）管委會：

《巴音郭楞蒙古自治州自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)州人民政府常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)你們，請認(rèn)真抓好貫徹執(zhí)行。

1總則

1.1編制目的

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)重要論述，落實自治區(qū)黨委、政府防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)部署要求，建立健全自治州自然災(zāi)害救助體系和運行機制，提升救災(zāi)救助工作法治化、規(guī)范化、現(xiàn)代化水平，提高災(zāi)害處置保障能力，最大程度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。

1.2編制依據(jù)

《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《自然災(zāi)害救助條例》《新疆維吾爾自治區(qū)實施〈自然災(zāi)害救助條例〉辦法》《新疆維吾爾自治區(qū)自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》《自治州人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等。

1.3適用范圍

本預(yù)案適用于自治州行政區(qū)域內(nèi)遭受自然災(zāi)害時自治州層面開展的災(zāi)害救助等工作。

1.4工作原則

堅持人民至上、生命至上，把確保人民生命財產(chǎn)安全放在第一位；堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分級負(fù)責(zé)、屬地管理的責(zé)任體系；堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會參與、群眾自救，充分發(fā)揮基層群眾自治組織和公益性社會組織在自然災(zāi)害救助工作中的作用；堅持以防為主，防災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)相結(jié)合，全面提升綜合防災(zāi)能力，為人民生命財產(chǎn)安全提供堅實保障。

2組織指揮體系

2.1州防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會

按照州黨委、政府工作要求，統(tǒng)籌指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督全州防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作，協(xié)調(diào)解決重大問題；組織研究制定自治州防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)政策、規(guī)劃、制度以及防御災(zāi)害方案并負(fù)責(zé)組織實施，指導(dǎo)建立自治州自然災(zāi)害防治體系；促進防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)科技推廣應(yīng)用；組織開展防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)科普宣傳教育和培訓(xùn)；協(xié)調(diào)開展防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)方面的跨區(qū)域交流與合作；完成州黨委、政府交辦的其他事項。

州防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會負(fù)責(zé)統(tǒng)籌指導(dǎo)全州災(zāi)害救助工作，協(xié)調(diào)開展自然災(zāi)害救助活動。委員會成員單位按照各自職責(zé)做好災(zāi)害救助相關(guān)工作。

2.2州防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室

州防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室設(shè)在州應(yīng)急管理局，負(fù)責(zé)與相關(guān)縣市、部門的溝通聯(lián)絡(luò)、政策協(xié)調(diào)、信息通報等，組織開展災(zāi)情會商評估、災(zāi)害救助等工作，協(xié)調(diào)落實相關(guān)支持政策和措施。主要包括：

（1）組織開展災(zāi)情會商核定、災(zāi)情趨勢研判及救災(zāi)需求評估。

（2）協(xié)調(diào)解決災(zāi)害救助重大問題，并研究提出支持措施，推動相關(guān)成員單位加強與受災(zāi)縣市溝通。

（3）調(diào)度災(zāi)情和救災(zāi)工作進展動態(tài)，按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情以及受災(zāi)縣市需求，并向各成員單位通報。

（4）組織指導(dǎo)開展自然災(zāi)害損失綜合評估，督促做好倒損住房恢復(fù)重建工作。

（5）跟蹤督促災(zāi)害救助重大決策部署的貫徹落實，推動重要支持措施落地見效，做好救災(zāi)款物監(jiān)督和管理。

2.3防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)專家庫

建立州防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)專家?guī)欤瑢Ψ罏?zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作重大決策和重要規(guī)劃提供政策咨詢和建議，為自然災(zāi)害災(zāi)情評估、應(yīng)急救助和災(zāi)后救助提出咨詢意見。

3災(zāi)害救助準(zhǔn)備

州自然資源、交通運輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林草、氣象、地震監(jiān)測等部門及時向州防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會和履行救災(zāi)職責(zé)的成員單位通報災(zāi)害預(yù)警預(yù)報信息，自然資源部門根據(jù)需要及時提供地理信息數(shù)據(jù)。由州防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室組織相關(guān)部門根據(jù)自然災(zāi)害預(yù)警預(yù)報信息，結(jié)合預(yù)警地區(qū)的自然條件、人口和社會經(jīng)濟背景數(shù)據(jù)進行災(zāi)害風(fēng)險分析預(yù)評估，當(dāng)可能威脅人民生命財產(chǎn)安全、影響基本生活、需要應(yīng)急準(zhǔn)備時，可視情采取以下一項或多項救助準(zhǔn)備措施：

（1）根據(jù)工作需要，向州防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會成員單位通報災(zāi)害救助準(zhǔn)備情況，重要情況及時向州黨委、政府報告。

（2）向可能受影響的縣市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會或應(yīng)急管理部門通報預(yù)警信息，提出災(zāi)害救助準(zhǔn)備工作要求。

（3）做好救災(zāi)物資準(zhǔn)備，緊急情況下提前調(diào)撥；加強與交通運輸、鐵路、民航等部門單位的應(yīng)急聯(lián)動，做好救災(zāi)物資調(diào)運準(zhǔn)備。

（4）加強應(yīng)急值守，密切跟蹤災(zāi)害風(fēng)險變化和發(fā)展趨勢，對災(zāi)害可能造成的損失進行動態(tài)評估，及時調(diào)整相關(guān)措施。

（5）視情派出工作組，實地了解災(zāi)害風(fēng)險，檢查指導(dǎo)各項救災(zāi)準(zhǔn)備工作。

（6）向社會發(fā)布預(yù)警信息。

4災(zāi)情信息報告和發(fā)布

縣級以上應(yīng)急管理局按照突發(fā)災(zāi)害事件信息報送的要求，以及《自然災(zāi)害情況統(tǒng)計調(diào)查制度》和《特別重大自然災(zāi)害損失統(tǒng)計調(diào)查制度》等有關(guān)規(guī)定，做好災(zāi)情信息統(tǒng)計報送、核查評估、會商核定和部門間信息共享等工作。

4.1災(zāi)情信息報告

4.1.1縣級以上應(yīng)急管理局應(yīng)嚴(yán)格落實災(zāi)情信息報告責(zé)任，健全工作制度，規(guī)范工作流程，確保災(zāi)情信息報告及時、準(zhǔn)確、全面，嚴(yán)禁遲報、瞞報、漏報、虛報災(zāi)情信息。

4.1.2縣級以上人民政府有關(guān)涉災(zāi)部門應(yīng)及時將本行業(yè)領(lǐng)域災(zāi)情通報同級應(yīng)急管理部門。應(yīng)急管理部門在接到災(zāi)害事件報告后，應(yīng)在規(guī)定時限內(nèi)向本級黨委和政府以及上級應(yīng)急管理部門報告；在接到重特大自然災(zāi)害事件報告后，各級應(yīng)急管理部門應(yīng)第一時間報告本級黨委、政府及上級應(yīng)急管理部門，并在規(guī)定時限內(nèi)，通過電話或國家應(yīng)急指揮綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)逐級上報應(yīng)急管理部。

4.1.3通過國家自然災(zāi)害災(zāi)情管理系統(tǒng)匯總上報的災(zāi)情信息，要按照《自然災(zāi)害情況統(tǒng)計調(diào)查制度》和《特別重大自然災(zāi)害損失統(tǒng)計調(diào)查制度》等規(guī)定報送，首報要快，核報要準(zhǔn)。特殊緊急情況下（如斷電、斷路、斷網(wǎng)等），可先通過衛(wèi)星電話、傳真等方式報告，后續(xù)及時通過系統(tǒng)補報。

4.1.4地震、山洪、地質(zhì)災(zāi)害等突發(fā)性災(zāi)害發(fā)生后，遇有死亡和失蹤人員相關(guān)信息認(rèn)定困難的情況，受災(zāi)縣市應(yīng)急管理局應(yīng)按照因災(zāi)死亡和失蹤人員信息“先報后核”的原則，第一時間先上報信息，后續(xù)根據(jù)認(rèn)定結(jié)果進行核報。

4.1.5受災(zāi)縣市應(yīng)急管理局要建立因災(zāi)死亡和失蹤人員信息比對機制，主動與公安、自然資源、交通運輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康等部門溝通協(xié)調(diào)；對造成重大人員傷亡的災(zāi)害事件，及時開展信息比對和跨地區(qū)、跨部門會商。部門間數(shù)據(jù)不一致或定性存在爭議的，會同相關(guān)部門聯(lián)合開展調(diào)查并出具調(diào)查報告，向本級黨委和政府報告，同時抄報州應(yīng)急管理局。

4.1.6啟動應(yīng)急響應(yīng)的自然災(zāi)害，災(zāi)情穩(wěn)定前，受災(zāi)縣市應(yīng)急管理局執(zhí)行災(zāi)情24小時零報告制度，上報州應(yīng)急管理局。災(zāi)情穩(wěn)定后，受災(zāi)縣市應(yīng)急管理局要及時組織相關(guān)部門和專家開展災(zāi)情核查，客觀準(zhǔn)確核定各類災(zāi)害損失，并及時組織上報。

4.1.7對于干旱災(zāi)害，在旱情初露，群眾生產(chǎn)生活受到一定影響時，縣市應(yīng)急管理局應(yīng)按照災(zāi)情初報程序上報災(zāi)情；在旱情發(fā)展過程中，每10日至少續(xù)報一次災(zāi)情，直至災(zāi)情解除；災(zāi)害過程結(jié)束后及時核報。

4.1.8縣級以上人民政府要建立健全災(zāi)情會商制度，由縣級以上防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會或應(yīng)急管理局針對自然災(zāi)害過程、年度災(zāi)情等，及時組織相關(guān)涉災(zāi)部門開展災(zāi)情會商，通報災(zāi)情信息，全面客觀評估、核定災(zāi)情，確保各部門災(zāi)情數(shù)據(jù)口徑一致。災(zāi)害損失等災(zāi)情信息要及時通報本級防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會有關(guān)成員單位。

4.2災(zāi)情信息發(fā)布

災(zāi)情信息發(fā)布堅持實事求是、及時準(zhǔn)確、公開透明的原則。發(fā)布形式包括授權(quán)發(fā)布、組織報道、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會等。受災(zāi)縣市人民政府要按照有關(guān)規(guī)定，通過應(yīng)急廣播、突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)、重點新聞網(wǎng)站或政府門戶網(wǎng)站、微博、微信、客戶端等發(fā)布信息。各級廣播電視行政管理部門和相關(guān)單位應(yīng)配合應(yīng)急管理等部門做好預(yù)警預(yù)報、災(zāi)情等信息發(fā)布工作。

災(zāi)情穩(wěn)定前，受災(zāi)縣市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會或應(yīng)急管理局應(yīng)當(dāng)及時向社會滾動發(fā)布自然災(zāi)害救助工作動態(tài)、成效、下一步安排等情況信息；災(zāi)情穩(wěn)定后，應(yīng)當(dāng)及時評估、核定并按規(guī)定發(fā)布損失情況信息。

災(zāi)情核定和發(fā)布工作，按照州黨委、人民政府相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

5應(yīng)急響應(yīng)

根據(jù)自然災(zāi)害的危害程度、災(zāi)害救助工作需要等因素，州自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)分為一級、二級、三級、四級。一級響應(yīng)級別最高。

5.1一級響應(yīng)

5.1.1啟動條件

（一）州行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過程出現(xiàn)或經(jīng)會商研判可能出現(xiàn)下列情形之一的，可啟動一級響應(yīng)：

（1）死亡和失蹤20人以上（含本數(shù)，下同）；

（2）緊急轉(zhuǎn)移安置和需緊急生活救助2萬人以上；

（3）倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋5000間以上或1500戶以上；

（4）干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)占全州農(nóng)牧業(yè)人口10%以上或6萬人以上。

（二）州黨委、人民政府認(rèn)為需要啟動一級響應(yīng)的其他事項。

5.1.2啟動程序

災(zāi)害發(fā)生后，州防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室經(jīng)分析評估，認(rèn)定災(zāi)情達到啟動條件，向州防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會提出啟動一級響應(yīng)的建議。州防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會主任決定，并向州黨委報告。必要時，州黨委、人民政府可直接啟動一級響應(yīng)。

5.1.3響應(yīng)措施

州防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會主任組織協(xié)調(diào)自治州層面開展災(zāi)害救助工作，指導(dǎo)支持受災(zāi)縣市做好災(zāi)害救助工作。需要自治區(qū)層面支持的事項，由州防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會向自治區(qū)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會提出申請。州防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會及各成員單位采取以下工作措施：

（1）州防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室會商研判災(zāi)情和救災(zāi)形勢，研究部署災(zāi)害救助工作，對指導(dǎo)支持受災(zāi)縣市救災(zāi)重大事項作出決定，有關(guān)情況及時向州黨委、人民政府報告。

（2）派出由有關(guān)部門組成的工作組，赴災(zāi)區(qū)指導(dǎo)自然災(zāi)害救助工作，核查災(zāi)情，慰問受災(zāi)群眾。根據(jù)災(zāi)情和救災(zāi)工作需要，州應(yīng)急管理局可派出先期工作組，赴災(zāi)區(qū)指導(dǎo)開展災(zāi)害救助工作。

（3）州防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室及時掌握災(zāi)情和救助工作動態(tài)信息，按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情、救災(zāi)工作動態(tài)和災(zāi)區(qū)需求。州防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會有關(guān)成員單位做好災(zāi)害損失、災(zāi)區(qū)需求和救災(zāi)工作動態(tài)等信息共享，每日向州防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室通報有關(guān)情況。必要時，州防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室組織專家進行實時災(zāi)情、災(zāi)情發(fā)展趨勢以及災(zāi)區(qū)需求評估。

（4）州財政局會同應(yīng)急管理局迅速啟動自治州救災(zāi)資金快速核撥機制，根據(jù)初步判斷的災(zāi)情及時預(yù)撥自治州自然災(zāi)害救災(zāi)資金。災(zāi)情穩(wěn)定后，根據(jù)縣市申請和州應(yīng)急管理局會同有關(guān)部門對災(zāi)情的核定情況進行清算，支持做好災(zāi)害救助工作。州發(fā)改委（糧食和物資儲備局）積極向自治區(qū)申請災(zāi)后應(yīng)急恢復(fù)重建資金，并及時做好投資計劃轉(zhuǎn)發(fā)下達工作。州應(yīng)急管理局會同州發(fā)改委（糧食和物資儲備局）緊急調(diào)撥自治州本級生活類救災(zāi)物資，指導(dǎo)、監(jiān)督基層救災(zāi)應(yīng)急措施落實和救災(zāi)款物發(fā)放。州交通運輸局和鐵路、民航等部門單位協(xié)調(diào)指導(dǎo)開展救災(zāi)物資、人員運輸與重要通道快速修復(fù)等工作，充分發(fā)揮物流保通保暢工作機制作用，保障各類救災(zāi)物資運輸暢通和人員及時轉(zhuǎn)運。

（5）州應(yīng)急管理局、消防救援局、森林消防支隊及專業(yè)救援隊伍迅速投入救災(zāi)工作，積極幫助受災(zāi)縣市轉(zhuǎn)移受災(zāi)群眾、運送發(fā)放救災(zāi)物資等。州國資委督促自治州國有企業(yè)積極參與搶險救援、基礎(chǔ)設(shè)施搶修恢復(fù)等工作，全力支援救災(zāi)工作。州黨委社會工作部統(tǒng)籌指導(dǎo)有關(guān)部門和單位，協(xié)調(diào)組織志愿服務(wù)力量依法有序參與災(zāi)害救助工作。軍分區(qū)、武警支隊等有關(guān)單位根據(jù)救災(zāi)工作需要，必要時協(xié)助災(zāi)區(qū)開展災(zāi)害救助工作。

（6）州應(yīng)急管理局會同有關(guān)部門指導(dǎo)受災(zāi)縣市統(tǒng)籌安置受災(zāi)群眾，加強集中安置點管理服務(wù)，保障受災(zāi)群眾基本生活。州衛(wèi)健委及時組織醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急隊伍趕赴災(zāi)區(qū)協(xié)助開展醫(yī)療救治、疾病預(yù)防控制和心理援助等工作。州紅十字會協(xié)助做好現(xiàn)場應(yīng)急救護工作。州教育局協(xié)助做好傷病學(xué)生的救治、撫慰和安置服務(wù)工作。

（7）州公安局指導(dǎo)加強災(zāi)區(qū)社會治安和道路交通應(yīng)急管理。州發(fā)改委（糧食和物資儲備局）、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、商務(wù)局、市場監(jiān)督管理局等按各部門職責(zé)做好保障市場供應(yīng)工作，穩(wěn)定重要民生商品價格。州工信局組織協(xié)調(diào)工業(yè)領(lǐng)域救災(zāi)物資裝備、防護和消殺用品、藥品和醫(yī)療器械等生產(chǎn)供應(yīng)工作。州教育局指導(dǎo)災(zāi)區(qū)盡快恢復(fù)正常教學(xué)秩序。國家金融監(jiān)管總局巴音郭楞監(jiān)管分局指導(dǎo)做好災(zāi)區(qū)保險理賠和金融支持服務(wù)。

（8）州住建局指導(dǎo)災(zāi)后房屋建筑和市政公用設(shè)施的安全應(yīng)急評估等工作。州水利局指導(dǎo)受災(zāi)縣市水利水電工程設(shè)施修復(fù)、水利行業(yè)供水和農(nóng)村應(yīng)急供水工作。州發(fā)改委（糧食和物資儲備局）指導(dǎo)管理范圍內(nèi)的水電工程修復(fù)及電力應(yīng)急保障工作。國網(wǎng)巴州供電公司保障受災(zāi)縣市電力供應(yīng)。

（9）州通信管理辦公室組織協(xié)調(diào)通信保障工作。州科技局提供科技方面的綜合咨詢建議，協(xié)調(diào)適用災(zāi)區(qū)的科技成果支持救災(zāi)工作。州自然資源局及時提供災(zāi)區(qū)基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)，組織災(zāi)區(qū)現(xiàn)場影像獲取等應(yīng)急測繪保障服務(wù)，開展災(zāi)情監(jiān)測和空間分析，提供應(yīng)急測繪保障服務(wù)。州生態(tài)環(huán)境局及時監(jiān)測因災(zāi)害導(dǎo)致的生態(tài)環(huán)境破壞、污染、變化等情況，開展受災(zāi)地區(qū)生態(tài)環(huán)境狀況調(diào)查評估。州氣象局負(fù)責(zé)監(jiān)測救災(zāi)現(xiàn)場氣象變化情況，發(fā)布災(zāi)害性天氣預(yù)報、預(yù)警，組織對氣象災(zāi)害的調(diào)查、評估工作。

（10）根據(jù)州人民政府安排，州應(yīng)急管理局會同民政局組織開展救災(zāi)捐贈活動，指導(dǎo)具有救災(zāi)宗旨的社會組織加強捐贈款物管理、分配和使用。會同州外辦等有關(guān)部門單位辦理國際援助事宜。州紅十字會依法開展救災(zāi)募捐活動，參與救災(zāi)工作。

（11）州黨委宣傳部統(tǒng)籌負(fù)責(zé)新聞報道和輿論引導(dǎo)工作。州黨委網(wǎng)信辦、州文化體育廣播電視和旅游局等按照職責(zé)組織指導(dǎo)做好新聞報道和輿論引導(dǎo)工作。

（12）災(zāi)情穩(wěn)定后，根據(jù)州黨委、政府關(guān)于災(zāi)害評估和恢復(fù)重建工作的統(tǒng)一部署，州應(yīng)急管理局會同有關(guān)部門，指導(dǎo)受災(zāi)縣市開展災(zāi)害損失綜合評估工作，按有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)害損失情況。

（13）兵團第二師應(yīng)急管理局加強兵地協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)，共同做好災(zāi)害救援救助工作。

（14）當(dāng)自治區(qū)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會啟動自治區(qū)自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)時，按照自治區(qū)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會統(tǒng)一部署，州防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會負(fù)責(zé)具體指揮和協(xié)調(diào)救災(zāi)工作。州防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會其他成員單位按照職責(zé)分工，做好有關(guān)工作。

（15）州防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室及時匯總各部門單位開展災(zāi)害救助等工作情況并按程序上報。

5.2二級響應(yīng)

5.2.1啟動條件

自治州行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過程出現(xiàn)或經(jīng)會商研判可能出現(xiàn)下列情形之一的，可啟動二級響應(yīng)：

（1）死亡和失蹤15人以上、20人以下；

（2）緊急轉(zhuǎn)移安置和需緊急生活救助1萬人以上、2萬人以下；

（3）倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋3000間以上、5000間以下或1000戶以上、1500戶以下；

（4）干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)占全州農(nóng)牧業(yè)人口8%以上、10%以下或5萬人以上、6萬人以下。

5.2.2啟動程序

災(zāi)害發(fā)生后，州防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室經(jīng)分析評估，認(rèn)定災(zāi)情達到啟動條件，向州防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會提出啟動二級響應(yīng)的建議。州防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會副主任決定，并向州防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會主任報告。

5.2.3響應(yīng)措施

州防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會副主任組織協(xié)調(diào)自治州層面自然災(zāi)害救助工作，指導(dǎo)支持受災(zāi)縣市做好自然災(zāi)害救助工作。需要自治區(qū)層面支持的事項，由州防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會向自治區(qū)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會提出申請。州防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會及各成員單位采取以下工作措施：

（1）州防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室會商研判災(zāi)情和救災(zāi)形勢，研究部署災(zāi)害救助工作，對指導(dǎo)支持受災(zāi)縣市救災(zāi)重大事項作出決定，有關(guān)情況及時向州黨委、政府報告。

（2）派出由有關(guān)部門組成的工作組，赴災(zāi)區(qū)指導(dǎo)自然災(zāi)害救助工作，核查災(zāi)情，慰問受災(zāi)群眾。

（3）州防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室及時掌握災(zāi)情和救助工作動態(tài)信息，按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情、救災(zāi)工作動態(tài)和災(zāi)區(qū)需求。州防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會有關(guān)成員單位做好災(zāi)害損失、災(zāi)區(qū)需求和救災(zāi)工作動態(tài)等信息共享，每日向州防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室通報有關(guān)情況。必要時，州防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室組織專家進行實時災(zāi)情、災(zāi)情發(fā)展趨勢以及災(zāi)區(qū)需求評估。

（4）州財政局會同應(yīng)急管理局迅速啟動自治州救災(zāi)資金快速核撥機制，根據(jù)初步判斷的災(zāi)情及時預(yù)撥州自然災(zāi)害救災(zāi)資金。災(zāi)情穩(wěn)定后，根據(jù)受災(zāi)縣市申請和州應(yīng)急管理局會同有關(guān)部門對災(zāi)情的核定情況進行清算，支持做好災(zāi)害救助工作。

（5）州發(fā)改委（糧食和物資儲備局）積極向自治區(qū)申請災(zāi)后應(yīng)急恢復(fù)重建資金，并及時做好投資計劃轉(zhuǎn)發(fā)下達工作。

（6）州應(yīng)急管理局會同發(fā)改委（糧食和物資儲備局）緊急調(diào)撥州本級生活類救災(zāi)物資，指導(dǎo)、監(jiān)督基層救災(zāi)應(yīng)急措施落實和救災(zāi)款物發(fā)放。州交通運輸局和鐵路、民航等部門單位協(xié)調(diào)指導(dǎo)開展救災(zāi)物資、人員運輸與重要通道快速修復(fù)等工作，充分發(fā)揮物流保通保暢工作機制作用，保障各類救災(zāi)物資運輸暢通和人員及時轉(zhuǎn)運。

（7）州應(yīng)急管理局、消防救援局、森林消防支隊及專業(yè)救援隊伍迅速投入救災(zāi)工作，積極幫助受災(zāi)縣市轉(zhuǎn)移受災(zāi)群眾、運送發(fā)放救災(zāi)物資等。州國資委督促自治州國有企業(yè)積極參與搶險救援、基礎(chǔ)設(shè)施搶修恢復(fù)等工作。州黨委社會工作部統(tǒng)籌指導(dǎo)有關(guān)部門單位，協(xié)調(diào)組織志愿服務(wù)力量依法有序參與災(zāi)害救助工作。軍分區(qū)、武警支隊等有關(guān)單位根據(jù)救災(zāi)工作需要，必要時協(xié)助災(zāi)區(qū)開展災(zāi)害救助工作。

（8）州衛(wèi)健委及時組織醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急隊伍趕赴災(zāi)區(qū)協(xié)助開展醫(yī)療救治、疾病預(yù)防控制和心理援助等工作。州紅十字會協(xié)助做好現(xiàn)場應(yīng)急救護工作。州教育局指導(dǎo)災(zāi)區(qū)盡快恢復(fù)正常教學(xué)秩序，協(xié)助做好傷病學(xué)生的救治、撫慰和安置服務(wù)工作。國家金融監(jiān)管總局巴音郭楞監(jiān)管分局指導(dǎo)做好災(zāi)區(qū)保險理賠和金融支持服務(wù)。

（9）州自然資源局及時提供災(zāi)區(qū)基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)，組織災(zāi)區(qū)現(xiàn)場影像獲取等應(yīng)急測繪保障服務(wù)，開展災(zāi)情監(jiān)測和空間分析，提供應(yīng)急測繪保障服務(wù)。州氣象局負(fù)責(zé)監(jiān)測救災(zāi)現(xiàn)場氣象變化情況，發(fā)布災(zāi)害性天氣預(yù)報、預(yù)警，組織對氣象災(zāi)害的調(diào)查、評估工作。

（10）根據(jù)州人民政府安排，州應(yīng)急管理局會同民政局組織開展救災(zāi)捐贈活動，指導(dǎo)具有救災(zāi)宗旨的社會組織加強捐贈款物管理、分配和使用。州紅十字會依法開展救災(zāi)募捐活動，參與救災(zāi)工作。

（11）州黨委宣傳部統(tǒng)籌負(fù)責(zé)新聞報道和輿論引導(dǎo)工作。州黨委網(wǎng)信辦、州文化體育廣播電視和旅游局等按照職責(zé)組織指導(dǎo)做好新聞報道和輿論引導(dǎo)工作。

（12）災(zāi)情穩(wěn)定后，受災(zāi)縣市組織開展災(zāi)害損失綜合評估工作，及時將評估結(jié)果報送州防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會。州防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室組織核定并按有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)害損失情況。

（13）兵團第二師應(yīng)急管理局加強兵地協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)，共同做好災(zāi)害救援救助工作。

（14）當(dāng)自治區(qū)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會啟動自治區(qū)自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)時，按照自治區(qū)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會統(tǒng)一部署，州防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會負(fù)責(zé)具體指揮和協(xié)調(diào)救災(zāi)工作。州防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會其他成員單位按照職責(zé)分工，做好有關(guān)工作。

（15）州防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室及時匯總各部門單位開展災(zāi)害救助等工作情況并按程序上報。

5.3三級響應(yīng)

5.3.1啟動條件

州行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過程出現(xiàn)或經(jīng)會商研判可能出現(xiàn)下列情形之一的，可啟動三級響應(yīng)：

（1）死亡和失蹤10人以上、15人以下；

（2）緊急轉(zhuǎn)移安置和需緊急生活救助5000人以上、1萬人以下；

（3）倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋2000間以上、3000間以下或700戶以上、1000戶以下；

（4）干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)占全州農(nóng)牧業(yè)人口6%以上、8%以下或3.6萬人以上、5萬人以下。

5.3.2啟動程序

災(zāi)害發(fā)生后，州防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室經(jīng)分析評估，認(rèn)定災(zāi)情達到啟動條件，向州防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會提出啟動三級響應(yīng)的建議。州防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會副主任（州應(yīng)急管理局主要負(fù)責(zé)同志）決定，并向州防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會主任報告。

5.3.3響應(yīng)措施

州防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會副主任（州應(yīng)急管理局主要負(fù)責(zé)同志）或其委托的州防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室副主任（州應(yīng)急管理局分管負(fù)責(zé)同志）組織協(xié)調(diào)自治州層面自然災(zāi)害救助工作，指導(dǎo)支持受災(zāi)縣市做好自然災(zāi)害救助工作。州防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會及各成員單位采取以下工作措施：

（1）州防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室組織有關(guān)成員單位及受災(zāi)縣市，分析災(zāi)情形勢，研究落實災(zāi)區(qū)救助工作具體措施，有關(guān)情況及時上報州防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會主任、副主任并通報有關(guān)成員單位。

（2）派出由有關(guān)部門組成的工作組，赴受災(zāi)縣市指導(dǎo)災(zāi)害救助工作，核查災(zāi)情，慰問受災(zāi)群眾。

（3）州防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室及時掌握并按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情和救災(zāi)工作動態(tài)信息。

（4）州財政局會同應(yīng)急管理局根據(jù)初步判斷的災(zāi)情及時預(yù)撥自治州自然災(zāi)害救災(zāi)資金，并在災(zāi)情穩(wěn)定后，進行清算。

（5）州發(fā)改委（糧食和物資儲備局）按照州應(yīng)急管理局動用計劃和指令，向災(zāi)區(qū)緊急調(diào)撥州本級生活類救災(zāi)物資。州交通運輸廳和鐵路、民航等部門單位協(xié)調(diào)指導(dǎo)開展救災(zāi)物資、人員運輸與重要通道快速修復(fù)等工作，充分發(fā)揮物流保通保暢工作機制作用，保障各類救災(zāi)物資運輸暢通和人員及時轉(zhuǎn)運。

（6）州應(yīng)急管理局、消防救援局、森林消防支隊及專業(yè)救援隊伍迅速投入救災(zāi)工作，積極幫助災(zāi)區(qū)轉(zhuǎn)移受災(zāi)群眾、運送發(fā)放救災(zāi)物資等。軍分區(qū)、武警支隊等有關(guān)單位根據(jù)救災(zāi)工作需要，必要時協(xié)助災(zāi)區(qū)開展災(zāi)害救助工作。

（7）州衛(wèi)健委根據(jù)需要及時組織醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急隊伍趕赴災(zāi)區(qū)協(xié)助開展醫(yī)療救治、疾病預(yù)防控制和心理援助等工作。州紅十字會協(xié)助做好現(xiàn)場應(yīng)急救護工作。

（8）國家金融監(jiān)管總局巴音郭楞監(jiān)管分局指導(dǎo)做好受災(zāi)地區(qū)保險理賠和金融支持服務(wù)。

（9）州氣象局負(fù)責(zé)監(jiān)測救災(zāi)現(xiàn)場氣象變化情況，發(fā)布災(zāi)害性天氣預(yù)報、預(yù)警，組織對氣象災(zāi)害的調(diào)查、評估工作。

（10）州黨委社會工作部統(tǒng)籌指導(dǎo)有關(guān)部門和單位，協(xié)調(diào)組織志愿服務(wù)力量依法有序參與災(zāi)害救助工作。

（11）受災(zāi)縣市根據(jù)需要規(guī)范有序組織開展救災(zāi)捐贈活動。

（12）災(zāi)情穩(wěn)定后，州應(yīng)急管理局指導(dǎo)受災(zāi)縣市評估、核定自然災(zāi)害損失情況。

（13）州防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會其他成員單位按照職責(zé)分工，做好有關(guān)救災(zāi)工作。

5.4四級響應(yīng)

5.4.1啟動條件

自治州行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過程出現(xiàn)或經(jīng)會商研判可能出現(xiàn)下列情形之一的，可啟動四級響應(yīng)：

（1）死亡和失蹤5人以上、10人以下；

（2）緊急轉(zhuǎn)移安置和需緊急生活救助1000人以上、5000人以下；

（3）倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋1000間以上、2000間以下或350戶以上、700戶以下；

（4）干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)占全州農(nóng)牧業(yè)人口4%以上、6%以下或2.4萬人以上、3.6萬人以下。

5.4.2啟動程序

災(zāi)害發(fā)生后，州防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委辦公室經(jīng)分析評估，認(rèn)定災(zāi)情達到啟動條件，州防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室副主任（州應(yīng)急管理局分管負(fù)責(zé)同志）決定，并向州防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會副主任（州應(yīng)急管理局主要負(fù)責(zé)同志）報告。

5.4.3響應(yīng)措施

州防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室副主任（州應(yīng)急管理局分管負(fù)責(zé)同志）組織協(xié)調(diào)自治州層面自然災(zāi)害救助工作，指導(dǎo)支持受災(zāi)縣市做好自然災(zāi)害救助工作。州防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會各成員單位采取以下工作措施：

（1）州防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室視情組織有關(guān)部門和單位召開會商會，分析災(zāi)區(qū)形勢，研究落實對災(zāi)區(qū)的救災(zāi)支持措施，有關(guān)情況及時上報州防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會副主任并通報有關(guān)成員單位。

（2）州防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室派出工作組，赴災(zāi)區(qū)協(xié)助指導(dǎo)自然災(zāi)害救助工作，核查災(zāi)情，慰問受災(zāi)群眾。

（3）州防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室及時掌握并按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情和救災(zāi)工作動態(tài)信息。

（4）州財政局會同州應(yīng)急管理局根據(jù)初步判斷的災(zāi)情及時預(yù)撥州自然災(zāi)害救災(zāi)資金，并在災(zāi)情穩(wěn)定后，進行清算。

（5）州發(fā)改委（糧食和物資儲備局）按照州應(yīng)急管理局動用計劃和指令，向災(zāi)區(qū)緊急調(diào)撥州本級生活類救災(zāi)物資。州交通運輸局做好自然災(zāi)害造成通往災(zāi)區(qū)道路阻斷的搶通工作，按照州人民政府有關(guān)規(guī)定開通公路收費站專用通道，保障應(yīng)急救援車輛快速通過；鐵路、民航等單位做好救災(zāi)物資和人員運輸?shù)木o急調(diào)運工作。

（6）州應(yīng)急管理局、消防救援局、森林消防支隊及專業(yè)救援隊伍迅速投入救災(zāi)工作，積極幫助受災(zāi)縣市轉(zhuǎn)移受災(zāi)群眾、運送發(fā)放救災(zāi)物資等。軍分區(qū)、武警支隊等有關(guān)單位根據(jù)救災(zāi)工作需要，必要時協(xié)助災(zāi)區(qū)開展災(zāi)害救助工作。

（7）州衛(wèi)健委根據(jù)需要及時派出醫(yī)療衛(wèi)生專家組赴災(zāi)區(qū)協(xié)助開展醫(yī)療救治、疾病預(yù)防控制和心理援助等工作。

（8）國家金融監(jiān)管總局巴音郭楞監(jiān)管分局指導(dǎo)做好受災(zāi)地區(qū)保險理賠和金融支持服務(wù)。

（9）州氣象局負(fù)責(zé)監(jiān)測救災(zāi)現(xiàn)場氣象變化情況，發(fā)布災(zāi)害性天氣預(yù)報、預(yù)警，組織對氣象災(zāi)害的調(diào)查、評估工作。

（10）州防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會其他成員單位按照職責(zé)分工，做好有關(guān)救災(zāi)工作。

5.5響應(yīng)調(diào)整

應(yīng)急響應(yīng)啟動后，可視災(zāi)害形勢發(fā)展情況及時對響應(yīng)級別進行調(diào)整。

對災(zāi)害發(fā)生在救助能力特別薄弱或災(zāi)害對受災(zāi)縣市經(jīng)濟社會造成重大影響時，啟動自治州自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)的條件可酌情降低。

5.6響應(yīng)聯(lián)動

對已啟動自治州防汛抗旱、地震、地質(zhì)災(zāi)害、森林草原火災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)的，自治州防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室要強化災(zāi)情態(tài)勢會商，必要時按照本預(yù)案規(guī)定啟動自治州自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)。

縣市啟動三級以上本級自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)的，應(yīng)及時向州應(yīng)急管理局報告。啟動自治州自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)后，州防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室向相關(guān)縣市通報，所涉及縣市要立即啟動本級自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)，并加強會商研判，根據(jù)災(zāi)情發(fā)展變化及時作出調(diào)整。

5.7響應(yīng)終止

救災(zāi)應(yīng)急工作結(jié)束后，由州防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室提出建議，按照啟動應(yīng)急響應(yīng)的相應(yīng)權(quán)限終止響應(yīng)。

6災(zāi)后救助與倒損住房恢復(fù)重建

6.1過渡期生活救助

6.1.1災(zāi)害救助應(yīng)急工作結(jié)束后，受災(zāi)縣市應(yīng)急管理部門及時組織將因災(zāi)房屋倒塌或嚴(yán)重?fù)p壞需恢復(fù)重建無房可住人員、因次生災(zāi)害威脅在外安置無法返家人員、因災(zāi)損失嚴(yán)重缺少生活來源人員等納入過渡期生活救助范圍。

6.1.2對啟動州自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)的災(zāi)害，州應(yīng)急管理局要指導(dǎo)受災(zāi)縣市應(yīng)急管理局統(tǒng)計摸排受災(zāi)群眾過渡期生活救助需求情況，明確需救助人員規(guī)模，及時建立臺賬，并統(tǒng)計生活救助物資等需求。

6.1.3根據(jù)受災(zāi)縣市人民政府向自治州人民政府申請災(zāi)后重建資金的請示以及需救助人員規(guī)模，由州應(yīng)急管理局提出資金補助建議，經(jīng)州財政局審核后，報州人民政府審定，由州財政局按照有關(guān)規(guī)定撥付州過渡期生活救助資金。州應(yīng)急管理局指導(dǎo)受災(zāi)縣市人民政府做好過渡期救助的人員核定、資金發(fā)放等工作。

6.1.4州應(yīng)急管理局、財政局監(jiān)督檢查災(zāi)區(qū)過渡期生活救助政策和措施的落實，定期通報災(zāi)區(qū)救助工作情況，過渡期生活救助工作結(jié)束后負(fù)責(zé)績效評估。

6.2倒損住房恢復(fù)重建

6.2.1因災(zāi)倒損住房恢復(fù)重建由受災(zāi)縣市人民政府負(fù)責(zé)組織實施，提供資金支持，制定完善因災(zāi)倒損住房恢復(fù)重建補助資金管理有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，確保補助資金規(guī)范有序發(fā)放到受災(zāi)群眾手中。

6.2.2恢復(fù)重建資金通過政府救助、社會互助、自行籌措、政策優(yōu)惠等多種途徑解決，并鼓勵通過鄰里幫工幫料、以工代賑等方式實施恢復(fù)重建。積極發(fā)揮商業(yè)保險經(jīng)濟補償作用，發(fā)展城鄉(xiāng)居民住宅地震巨災(zāi)保險、農(nóng)村住房保險、災(zāi)害民生保險等相關(guān)保險，完善市場化籌集恢復(fù)重建資金機制，幫助解決受災(zāi)群眾基本住房問題。

6.2.3恢復(fù)重建規(guī)劃和房屋設(shè)計要尊重群眾意愿，加強全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查成果轉(zhuǎn)化運用，因地制宜確定方案，科學(xué)安排項目選址，合理布局，避開地震斷裂帶、洪澇災(zāi)害高風(fēng)險區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害隱患點等，避讓地質(zhì)災(zāi)害極高和高風(fēng)險區(qū)。無法避讓地質(zhì)災(zāi)害極高和高風(fēng)險區(qū)的，必須采取工程防治措施，提高抗災(zāi)設(shè)防能力，確保安全。

6.2.4對啟動自治州自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)的自然災(zāi)害，州應(yīng)急管理局根據(jù)受災(zāi)縣市應(yīng)急管理局倒損住房核定情況，視情組織評估小組，參考其他災(zāi)害管理部門評估數(shù)據(jù)，對因災(zāi)倒損住房情況進行綜合評估，明確需恢復(fù)重建救助對象規(guī)模。

6.2.5根據(jù)受災(zāi)縣市人民政府向州人民政府申請災(zāi)后重建資金的請示以及需恢復(fù)重建救助對象規(guī)模，由州應(yīng)急管理局提出資金補助建議，經(jīng)州財政局審核后，報州人民政府審定，由州財政局按照有關(guān)規(guī)定撥付自治州自然災(zāi)害倒損住房恢復(fù)重建補助資金，專項用于倒損房屋重建和修繕工作。

6.2.6州應(yīng)急管理局監(jiān)督檢查災(zāi)區(qū)因災(zāi)倒損住房恢復(fù)重建補助政策和措施的落實，定期通報災(zāi)區(qū)救助工作情況。住房重建工作結(jié)束后，縣市應(yīng)急管理局應(yīng)采取實地調(diào)查、抽樣調(diào)查等方式，對本地倒損住房恢復(fù)重建補助資金管理工作開展績效評估，并將評估結(jié)果報州應(yīng)急管理局。州應(yīng)急管理局收到受災(zāi)縣市應(yīng)急管理局上報的本行政區(qū)域內(nèi)績效評價情況后，通過實地抽查等方式，對受災(zāi)縣市因災(zāi)倒損住房恢復(fù)重建補助資金管理使用工作進行績效評價，并監(jiān)督檢查災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建補助政策落實情況。

6.2.7州住建局負(fù)責(zé)倒損住房恢復(fù)重建的技術(shù)服務(wù)和指導(dǎo)，強化質(zhì)量安全管理。州自然資源局負(fù)責(zé)做好災(zāi)后重建項目地質(zhì)災(zāi)害危險性評估審查，根據(jù)評估結(jié)論指導(dǎo)受災(zāi)地區(qū)做好必要的綜合治理；做好國土空間規(guī)劃、計劃安排和土地復(fù)墾，同時做好建房選址，加快用地、規(guī)劃審批，簡化審批手續(xù)。其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)，制定優(yōu)惠政策，支持做好住房恢復(fù)重建工作。

6.3冬春救助

6.3.1受災(zāi)縣市人民政府負(fù)責(zé)解決受災(zāi)群眾在災(zāi)害發(fā)生后的當(dāng)年冬季、次年春季遇到的基本生活困難。州應(yīng)急管理局、財政局根據(jù)州黨委、人民政府有關(guān)部署加強統(tǒng)籌指導(dǎo)，縣市應(yīng)急管理局、財政局抓好落實。

6.3.2縣市應(yīng)急管理局應(yīng)當(dāng)在每年9月份開始組織開展本行政區(qū)域受災(zāi)群眾當(dāng)年冬季、次年春季的基本生活救助需求的調(diào)查、統(tǒng)計、評估，核實需救助人員，編制工作臺賬，制定救助工作方案，經(jīng)本級黨委和政府批準(zhǔn)后組織實施，并于10月底前報州應(yīng)急管理局備案。州應(yīng)急管理局采取抽樣調(diào)查等方式對縣市應(yīng)急管理局上報的需救助人員情況進行核查、匯總、評估。

6.3.3根據(jù)縣市財政局、應(yīng)急管理局的資金申請以及自治州需救助人員規(guī)模，州財政局會同州應(yīng)急管理局向自治區(qū)財政廳、應(yīng)急管理廳申請中央冬春救助資金。

6.3.4根據(jù)受災(zāi)縣市財政局、應(yīng)急管理局的救助申請以及需救助人員規(guī)模，由州應(yīng)急管理局提出資金補助建議，經(jīng)州財政局審核后，報州人民政府審定，由州財政局按照有關(guān)規(guī)定撥付州冬春生活救助資金，專項用于幫助解決冬春受災(zāi)群眾口糧、衣被、取暖等基本生活困難。

6.3.5受災(zāi)縣市應(yīng)急管理局會同有關(guān)部門組織調(diào)撥發(fā)放衣被等物資，州應(yīng)急管理局會同財政局、發(fā)改委（糧食和物資儲備局）視情調(diào)撥自治州本級救災(zāi)物資予以支持。

6.3.6州應(yīng)急管理局監(jiān)督檢查冬春生活救助政策和措施的落實，按要求通報冬春救助情況，冬春生活救助工作結(jié)束后負(fù)責(zé)績效評估。

7應(yīng)急保障

7.1資金保障

各級財政局、應(yīng)急管理局要按照《自治區(qū)自然災(zāi)害救災(zāi)資金管理實施細(xì)則》等規(guī)定，加強自然災(zāi)害救災(zāi)資金監(jiān)管，嚴(yán)格落實績效管理有關(guān)規(guī)定，確保發(fā)揮資金效益。

7.1.1縣級以上黨委和政府要將自然災(zāi)害救助工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建立健全與自然災(zāi)害救助需求相適應(yīng)的資金、物資保障機制，將自然災(zāi)害應(yīng)急救助資金和自然災(zāi)害應(yīng)急救助工作經(jīng)費納入本級財政預(yù)算。

7.1.2州財政局、應(yīng)急管理局建立健全州救災(zāi)資金快速核撥機制。州財政每年綜合考慮上年度減災(zāi)救災(zāi)資金實際支出情況，結(jié)合當(dāng)年自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)級次和實際需要，積極爭取中央自然災(zāi)害救災(zāi)資金，合理安排州資金預(yù)算，支持受災(zāi)縣市黨委和政府履行自然災(zāi)害救災(zāi)主體責(zé)任，用于組織開展自然災(zāi)害救災(zāi)和受災(zāi)群眾救助等工作。州發(fā)改委（糧食和物資儲備局）積極向自治區(qū)申請災(zāi)后應(yīng)急恢復(fù)重建資金，并及時做好投資計劃轉(zhuǎn)發(fā)下達工作。災(zāi)情穩(wěn)定后，及時對預(yù)撥資金進行清算。

7.2物資保障

7.2.1州發(fā)改委（糧食和物資儲備局）會同應(yīng)急管理局完善州、縣市級救災(zāi)物資儲備網(wǎng)絡(luò)，建立物資共享機制；積極支持各級救災(zāi)物資儲備庫建設(shè)，指導(dǎo)縣市政府按照布局合理、規(guī)模適度的原則，做好救災(zāi)物資儲備庫建設(shè)。縣市政府推動多災(zāi)易災(zāi)或交通不便的鄉(xiāng)、村級救災(zāi)物資儲備點建設(shè)。救災(zāi)物資儲備庫（點）建設(shè)應(yīng)統(tǒng)籌考慮各行業(yè)應(yīng)急處置、搶險救災(zāi)等方面需要。

7.2.2縣級以上政府應(yīng)按照《自治區(qū)救災(zāi)物資儲備指導(dǎo)目錄》要求，結(jié)合本地區(qū)災(zāi)害特點，儲備能夠滿足本行政區(qū)域啟動一級響應(yīng)需求的救災(zāi)物資，并留有安全冗余。建立健全救災(zāi)物資采購和儲備制度，每年根據(jù)應(yīng)對自然災(zāi)害需求，及時補充更新救災(zāi)物資。強化政府實物儲備，拓展協(xié)議儲備、產(chǎn)能儲備、社會儲備和家庭儲備等多種模式，推動構(gòu)建州儲備和縣市儲備相互補充、政府儲備和社會儲備相互結(jié)合、實物儲備和產(chǎn)能儲備相互銜接的救災(zāi)物資儲備體系。

7.2.3建立健全救災(zāi)物資緊急調(diào)撥和運輸制度，優(yōu)化倉儲運輸銜接，提升救災(zāi)物資前沿投送能力。充分發(fā)揮各級物流保通保暢工作機制作用，提高救災(zāi)物資裝卸、流轉(zhuǎn)效率。提高應(yīng)急調(diào)運水平，與市場化程度高、集散能力強的物流企業(yè)建立戰(zhàn)略合作，探索推進救災(zāi)物資集裝單元化儲運能力建設(shè)。

7.2.4制定完善救災(zāi)物資品種目錄和質(zhì)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、儲備庫（點）建設(shè)和管理標(biāo)準(zhǔn)，加強救災(zāi)物資保障全過程信息化管理。建立健全救災(zāi)物資應(yīng)急征用補償機制。

7.3通信與信息保障

7.3.1通信管理部門組織各通信企業(yè)做好通信網(wǎng)絡(luò)保障工作，確保自然災(zāi)害救助信息網(wǎng)絡(luò)暢通。

7.3.2指導(dǎo)各級建設(shè)并管理應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)，確保各級黨委、人民政府及時準(zhǔn)確掌握自然災(zāi)害信息。

7.3.3充分利用現(xiàn)有資源、設(shè)備，完善災(zāi)情和數(shù)據(jù)共享平臺，健全災(zāi)情共享機制，強化數(shù)據(jù)及時共享。

7.4裝備和設(shè)施保障

7.4.1州防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會有關(guān)成員單位應(yīng)協(xié)調(diào)為基層配備災(zāi)害救助必需的設(shè)備和裝備。縣級以上各級黨委和政府要配置完善調(diào)度指揮、會商研判、業(yè)務(wù)保障等設(shè)施設(shè)備和系統(tǒng)，為防災(zāi)重點區(qū)域和高風(fēng)險鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組配備必要裝備，提升基層自救互救能力。

7.4.2縣級以上各級黨委和政府應(yīng)根據(jù)發(fā)展規(guī)劃、國土空間總體規(guī)劃等，結(jié)合居民人口數(shù)量和分布等情況，統(tǒng)籌推進應(yīng)急避難場所規(guī)劃、建設(shè)和管理工作，明確相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌利用學(xué)校、公園綠地、廣場、文體場館等公共設(shè)施和場地空間建設(shè)綜合性應(yīng)急避難場所，科學(xué)合理確定應(yīng)急避難場所數(shù)量規(guī)模、等級類別、服務(wù)半徑、設(shè)施設(shè)備物資配置指標(biāo)等，并設(shè)置明顯標(biāo)志。災(zāi)害多發(fā)易發(fā)地區(qū)可規(guī)劃建設(shè)專用應(yīng)急避難場所。

7.4.3災(zāi)情發(fā)生后，縣級以上各級黨委和政府要視情及時啟用開放各類應(yīng)急避難場所，科學(xué)設(shè)置受災(zāi)群眾安置點，避開山洪、地質(zhì)災(zāi)害隱患點及其他危險區(qū)域，避免次生災(zāi)害。同時，要加強安置點消防安全、醫(yī)療衛(wèi)生、防疫消殺、食品安全、治安等保障，確保安置點安全有序。

7.5人力資源保障

7.5.1加強自然災(zāi)害各類專業(yè)救災(zāi)隊伍建設(shè)、災(zāi)害管理人員隊伍建設(shè)，應(yīng)急管理、自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林原、地震監(jiān)測、氣象等相關(guān)行業(yè)部門單位建立災(zāi)情評估及災(zāi)害管理行業(yè)專家?guī)欤岣咦匀粸?zāi)害救助能力。

7.5.2建立健全與軍隊、武警、專業(yè)救援隊伍的災(zāi)害救援聯(lián)動機制。

7.5.3支持、培育和發(fā)展相關(guān)社會組織、社會工作者和志愿者隊伍，鼓勵和引導(dǎo)其依法有序參與，并在救災(zāi)工作中發(fā)揮積極作用。

7.5.4組織應(yīng)急管理、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、衛(wèi)生健康、林草、地震監(jiān)測、消防救援、氣象、電力、紅十字會、保險等方面專家，開展災(zāi)情會商、赴災(zāi)區(qū)現(xiàn)場評估及災(zāi)害管理的業(yè)務(wù)咨詢工作。

7.5.5推行災(zāi)害應(yīng)急信息員培訓(xùn)制度，建立健全覆蓋州、縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）的應(yīng)急信息員隊伍。村（居）民委員會和企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立專職或者兼職的應(yīng)急信息員。

7.6社會動員保障

7.6.1建立健全災(zāi)害救助協(xié)同聯(lián)動及共訓(xùn)共練機制，州黨委社會工作部和應(yīng)急管理、民政、紅十字會等相關(guān)行業(yè)部門單位引導(dǎo)社會力量依法有序參與，進一步提升應(yīng)急動員能力，強化應(yīng)急協(xié)同效能。

7.6.2完善非災(zāi)區(qū)支援災(zāi)區(qū)、輕災(zāi)區(qū)支援重災(zāi)區(qū)的救助對口支援機制。

7.6.3推進災(zāi)害應(yīng)急救援救助平臺應(yīng)用，引導(dǎo)社會力量和公眾通過平臺開展相關(guān)活動，持續(xù)優(yōu)化平臺功能，不斷提升平臺能力。

7.6.4科學(xué)組織、有效引導(dǎo)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府、街道辦事處、村民委員會、居民委員會、企事業(yè)單位、社會組織、社會工作者和志愿者在災(zāi)害救助中的作用。

7.7科技保障

7.7.1州應(yīng)急管理、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林草、地震監(jiān)測、氣象等部門單位應(yīng)當(dāng)開展災(zāi)害風(fēng)險調(diào)查，編制全州自然災(zāi)害風(fēng)險區(qū)劃圖，制定相關(guān)災(zāi)害救助技術(shù)和管理標(biāo)準(zhǔn)，為科學(xué)實施救助提供支撐。

7.7.2依托國家應(yīng)急廣播體系、突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)及時向公眾發(fā)布災(zāi)害預(yù)警信息，綜合運用各類手段確保直達基層一線。

7.8宣傳和培訓(xùn)

進一步加強防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)應(yīng)急科普宣教工作，利用“全國防災(zāi)減災(zāi)日”、“國際減災(zāi)日”、“世界急救日”、“世界氣象日”、“全國科普日”、“全國科技活動周”、“全國消防日”和“國際民防日”等時機，組織開展防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)宣傳活動，通過媒體宣傳應(yīng)急法律法規(guī)和災(zāi)害預(yù)防、避險逃生、保險常識、自救互救等知識，提高公民防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)意識和能力。積極推進社區(qū)減災(zāi)活動，推動綜合減災(zāi)示范社區(qū)建設(shè)，筑牢防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)人民防線。

加強對各級黨委和政府分管負(fù)責(zé)人、災(zāi)害管理人員和專業(yè)救援隊伍、社會工作者和志愿者的培訓(xùn)。

8附則

8.1術(shù)語解釋

本預(yù)案所稱自然災(zāi)害主要包括：洪澇、干旱等水旱災(zāi)害，風(fēng)雹、低溫冷凍、高溫、雪災(zāi)、雷電、沙塵暴等氣象災(zāi)害，地震災(zāi)害，崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，森林草原火災(zāi)和生物災(zāi)害等。

8.2責(zé)任與獎懲

各縣市、各部門要切實壓實責(zé)任，嚴(yán)格落實任務(wù)要求，對在災(zāi)害救助過程中表現(xiàn)突出、作出突出貢獻的集體和個人，按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰獎勵；對玩忽職守造成損失的，依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)追究當(dāng)事人責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

8.3預(yù)案管理

8.3.1本預(yù)案由州應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)組織編制，報州人民政府批準(zhǔn)后實施。預(yù)案實施過程中，州應(yīng)急管理局應(yīng)結(jié)合自然災(zāi)害應(yīng)對處置情況，適時召集有關(guān)部門和專家開展復(fù)盤、評估，并根據(jù)災(zāi)害救助工作需要及時修訂完善。

8.3.2有關(guān)部門和單位可根據(jù)實際制定落實本預(yù)案任務(wù)的工作手冊、行動方案等，確保責(zé)任落實到位。

8.3.3縣市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會，應(yīng)根據(jù)本預(yù)案修訂本級自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案，縣市預(yù)案報州應(yīng)急管理局備案。州應(yīng)急管理局加強對縣市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案的指導(dǎo)檢查，督促縣市動態(tài)完善預(yù)案。

8.3.4自治州防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室協(xié)調(diào)委員會成員單位制定本預(yù)案宣傳培訓(xùn)和演練計劃，并定期組織演練。

8.3.5本預(yù)案由州防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室負(fù)責(zé)解釋。

8.4參照情形

發(fā)生自然災(zāi)害以外的其他類型突發(fā)事件，根據(jù)需要可參照本預(yù)案開展救助工作。

8.5預(yù)案實施時間

本預(yù)案自發(fā)布之日起實施。2021年發(fā)布的《巴音郭楞蒙古自治州自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》（巴政辦函〔2021〕33號）同時廢止。