各縣市人民政府，州人民政府各部門、各直屬機構，庫爾勒經濟技術開發區管委會，各園區（開發區）管委會：
??現將《自治州第一次全國自然災害綜合風險普查工作方案》印發你們，請認真抓好貫徹落實。
???????????????巴音郭楞蒙古自治州人民政府辦公室
????????????????2020年11月17日
自治州第一次全國自然災害
綜合風險普查工作方案
??為深入貫徹落實習近平總書記關于防災減災救災和自然災害防治重要論述精神，貫徹落實《國務院辦公廳關于開展第一次全國自然災害綜合風險普查的通知》（國辦發〔2020〕12號）和《自治區第一次全國自然災害綜合風險普查工作方案》（新政辦發〔2020〕50號）部署要求，切實做好我州第一次全國自然災害綜合風險普查工作，制定本方案。
??一、普查目的和意義
??自然災害綜合風險普查是一項重大的國情國力調查，是提升自然災害防治能力的基礎性工作。通過組織開展我州自然災害綜合風險普查工作，摸清全州自然災害風險隱患底數，查明區域抗災能力，客觀認識全州自然災害綜合風險水平，為自治州和各縣市人民政府、庫爾勒經濟技術開發區管委會有效開展自然災害防治工作，切實保障社會經濟可持續發展提供權威的自然災害風險信息和科學決策依據，為實現新疆社會穩定和長治久安總目標提供安全保障。
??二、普查范圍和內容
??（一）普查范圍。
??1．普查對象。普查對象包括與自然災害相關的自然和人文地理要素，自治州、縣市人民政府、庫爾勒經濟技術開發區管委會及有關部門，鄉鎮人民政府和街道辦事處，村民委員會和居民委員會，重點企事業單位和社會組織，部分居民等。
??2．普查時間范圍。根據調查內容分類確定普查時段（時點），致災因子調查依據不同災害類型特點，調查收集30年以上長時間連續序列的數據資料，相關信息更新至2020年12月31日。承災體和綜合減災資源（能力）調查、重點隱患調查與評估，年度時段為2020年1月1日至2020年12月31日，近三年時段為2018年1月 1 日至2020年12月31日。歷史災害調查時段主要為1978年至2020年，包括年度災害調查和災害事件調查，其中重大災害事件調查時段為1949年至2020年。
??（二）普查內容。
??根據我州自然災害種類的分布、影響程度和特征，本次普查涉及的自然災害類型主要有地震災害、地質災害、氣象災害、水旱災害、森林和草原火災等。普查內容包括主要自然災害致災調查與評估，人口、房屋、基礎設施、公共服務系統、三次產業、資源和環境等承災體調查與評估，歷史災害調查與評估，綜合減災資源（能力）調查與評估，重點隱患調查與評估，主要災害風險評估與區劃以及災害綜合風險評估與區劃。
??
三、普查任務
??開展地震災害、地質災害、氣象災害、水旱災害、森林和草原火災等風險要素全面調查，突出地震、洪水、地質災害，開展重點隱患調查與評估，建立分類型、分區域的自然災害綜合風險與減災能力數據庫；利用災害風險和減災能力評估與制圖系統，開展災害風險評估，根據應用需要編制自治州和縣市區1：5萬或1：10萬自然災害系列風險圖，修訂主要災種區劃，編制綜合風險區劃和災害綜合防治區劃。
??（一）全面掌握風險要素信息。全面收集獲取孕災環境及其穩定性、致災因子及其危險性、承災體及其暴露度和脆弱性、歷史災害等方面的信息。充分利用已開展的各類普查、相關行業領域調查評估成果，根據地震、地質、氣象、水旱、森林和草原火災等實際情況和各類承災體信息現狀（包括各類在建承災體），統籌做好相關信息和數據的補充、更新和新增調查。針對災害防治和應急管理工作的需求，重點對歷史災害發生和損失情況，以及人口、房屋、基礎設施、公共服務系統、三次產業、資源與環境等重要承災體的災害屬性信息和空間信息開展普查。
??（二）實施重點隱患調查與評估。針對災害易發頻發、多災并發群發、災害鏈發，承災體高敏感性、高脆弱性和設防不達標，區域防災減災救災能力存在嚴重短板等重點隱患，在全州范圍內開展調查和識別，特別是針對地震災害、地質災害、氣象災害、水旱災害、森林和草原火災等易發多發區的建筑物、重大基礎設施、重大工程、重要自然資源等進行分析評估。
??（三）開展綜合減災資源（能力）調查與評估。針對防災減災救災能力，統籌政府職能、社會力量、市場機制三方面作用，在自治州、縣市、庫爾勒經濟技術開發區開展全面調查與評估，并對鄉鎮人民政府和街道辦事處，村民委員會和居民委員會，重點企事業單位、居民等基層減災能力情況開展抽樣調查。
??（四）開展多尺度區域風險評估與制圖。根據國家制定的災害風險評估技術標準，開展地震災害、地質災害、氣象災害、水旱災害、森林和草原火災等主要災種風險評估、多災種風險評估、災害鏈風險評估和區域綜合風險評估。依托風險制圖系統，編制各級自然災害風險單要素地圖、單災種風險圖和綜合風險圖。
??（五）制修訂災害風險區劃圖和綜合防治區劃圖。在各級系列風險圖的基礎上，重點制修訂自治州級、縣級綜合風險區劃圖和地震災害風險區劃、洪水風險區劃圖、地質災害風險區劃圖等。綜合考慮我州當前和未來一段時期災害風險形勢、經濟社會發展狀況和綜合減災防治措施等因素，編制縣市、庫爾勒經濟技術開發區災害綜合防治區劃圖，提出區域綜合防治對策。
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四、普查組織實施
??（一）自治州和地方職責與分工。
??1．自治州負責的工作。根據國家統一編制的《第一次全國自然災害綜合風險普查總體方案》《第一次全國自然災害綜合風險普查實施方案》和自治區《第一次全國自然災害綜合風險普查實施方案》，結合全州實際，編制災害綜合風險普查實施方案；組織開展全州普查宣傳和培訓工作；組織開展全州普查數據清查和調查工作；負責全州普查數據成果審核匯集，形成自治州災害風險普查成果。
??2．各縣市、庫爾勒經濟技術開發區負責的工作。依據自治州實施方案要求，編制本轄區普查任務落實方案；組織開展普查宣傳和培訓工作；落實具體普查任務，負責本轄區普查數據成果審核匯集，形成災害風險普查成果。
??（二）自治州各部門職責與分工。
??州應急管理局會同參與部門編制普查實施方案，開展宣傳培訓等工作；建設全州數據庫，開展全尺度綜合風險評估與區劃，編制綜合防治區劃圖；會同參與部門指導縣市人民政府、庫爾勒經濟技術開發區管委會、相關部門開展歷史災害情況、重要承災體災害屬性和空間信息、綜合減災資源（能力）、重點隱患等全面調查。州自然資源局、水利局、氣象局、林草局等部門和單位負責指導或協助開展各單災種風險致災孕災、歷史災害、行業減災資源（能力）調查與重點隱患調查與評估、單災種風險評估與區劃圖編制等工作，開展全尺度和跨區域的調查評估與區劃工作。各部門按任務分工負責審核匯總形成分項成果，并按要求將分項成果匯交至州應急管理局。各部門的具體職責如下：
??1．州黨委統戰部牽頭，州民宗局具體負責指導宗教場所等承災體調查實施方案編制和技術培訓，協調相關單位及專家參與宗教場所等承災體調查與風險評估工作。
??2．州發改委（糧食和物資儲備局）參與自治州自然災害綜合風險普查實施方案編制，協助開展能源設施風險調查，負責指導發電廠、變電站高壓設備、輸電線路等承災體調查實施方案編制和技術培訓；協調相關單位及專家參與上述能源設施等承災體調查與風險評估工作，指導各縣市、庫爾勒經濟技術開發區開展相關調查工作。
??3．州教育局（民族語言文字工作委員會）負責指導教育類公共服務設施等承災體調查實施方案編制和技術培訓，協調相關單位及專家參與公共服務設施等承災體調查與風險評估工作。
??4．州科技局負責組織對災害普查相關科技創新驅動發展戰略、規劃和政策的實施；指導災害普查科技創新能力建設和研究項目的立項；推動災害普查成果轉化和促進產學研結合，推動災害普查科技創新人才隊伍建設、災害科學普及和科學傳播；負責涉災科學技術成果認定和評獎等。
??5．州工信局參與自然災害綜合風險普查實施方案編制工作，協助相關部門開展工業園區內各類承載體調查和風險評估工作。
??6．州公安局負責協調和提供流動人口相關數據。
??7．州民政局負責參與公共服務設施調查（提供住宿的社會服務機構）和社會應急力量調查。
??8．州財政局負責自治州本級自然災害綜合風險普查相關經費的保障，會同自治州應急管理局積極爭取中央相關專項資金，并做好相關經費績效管理。
??9．州自然資源局負責地質災害風險調查、重點隱患排查和區劃等工作，負責形成全州地質災害普查成果，并按要求統一匯交至州應急管理局；協助指導歷史災害與行業減災資源（能力）調查；指導縣市、庫爾勒經濟技術開發區自然資源部門開展地質災害風險調查、重點隱患調查評估和區劃的具體任務，并按實施方案要求將成果匯交至各級應急管理部門。
??10．州生態環境局負責生態環境安全領域重點區域和重點企業隱患調查與評估實施方案編制和技術培訓，負責指導縣市、庫爾勒經濟技術開發區和相關企業開展上述重點隱患調查與評估工作，組織開展風險評估；審核匯集調查數據，按要求統一匯交相關隱患調查與評估的成果。
??11．州住房和城鄉建設局（人民防空辦公室）負責綜合協調指導各縣市、庫爾勒經濟技術開發區、各有關部門開展房屋建筑和市政公用設施抗震防災、排查鑒定工作；匯總形成房屋建筑、市政設施普查成果并按要求統一匯交。
??12．州交通運輸局負責交通基礎設施調查實施方案和技術培訓，負責指導地方開展調查工作，協助指導歷史災害與行業減災資源（能力）調查；組織開展全州公路、水路基礎設施風險調查結果匯總、核查、集成及評估分析等工作；審核匯集調查數據，按要求統一匯交全州交通基礎設施普查成果。
??13．州水利局負責水旱災害致災孕災風險要素調查、洪水災害調查與重點隱患調查與評估、風險評估與區劃等實施方案和技術培訓，負責指導地方開展相關工作，協助指導歷史災害與行業減災資源（能力）調查；組織開展洪水頻率圖、洪水風險圖、干旱風險圖和流域尺度水旱災害風險評估、風險區劃和防治區劃工作；組織實施防洪工程重點隱患調查與評估；加工整理水利普查和山洪災害調查評價成果數據；審核匯集成果數據，按要求統一匯交全州水旱災害普查成果。
??14．州農業農村局負責協助形成農業承災體普查結果；協助相關單位及專家參與農業承災體調查和風險評估工作。
??15．州衛健委負責指導醫療衛生機構公共服務設施等承災體調查實施方案編制和技術培訓，協調相關單位及專家參與公共服務設施等承災體調查與風險評估工作。
??16．州應急管理局牽頭組織實施自然災害綜合風險普查工作，組織開展災害綜合風險普查實施方案編制與論證，以及技術培訓；負責指導技術支撐單位遴選；負責審核匯集歷史災害調查、減災資源（能力）調查、重點隱患綜合調查與評估、綜合風險評估與區劃成果數據；負責開展綜合評估和區劃工作；負責全州災害綜合風險普查調度管理；負責災害風險普查制圖、集成與可視化服務、自然災害綜合風險普查數據管理；負責組織有關部門和單位開展承災體調查工作，承擔跨區域主要承災體經濟價值評估；負責組織有關部門開展全州范圍空間數據制備；負責地震災害致災孕災風險要素調查、重點隱患調查與評估、風險評估與區劃等實施方案和技術培訓；負責指導縣市、庫爾勒經濟技術開發區開展上述調查評估區劃工作，協助指導重要承災體調查、重點隱患調查與評估、歷史災害與行業減災資源（能力）調查；組織開展活動斷層探察和地震構造圖編制、地震危險性災害風險評估、風險區劃和防治區劃工作；匯總整理已有地震活動斷層探測、地震動參數區劃等相關成果數據；負責匯集各部門和單位的普查成果，形成全州綜合性成果。
??17．州國資委參與自治州自然災害綜合風險普查實施方案編制，協助相關部門開展國有企業各類承載體調查和風險評估工作。
??18．州統計局參與自治州自然災害綜合風險普查實施方案編制，負責協調共享全州人口普查、農業普查、經濟普查相關數據。
??19．州林業和草原局負責森林和草原火災致災孕災風險要素調查，重點隱患調查與評估、風險評估與區劃等實施方案和技術培訓，負責指導地方開展上述調查評估區劃工作，協助指導歷史災害與行業減災資源（能力）調查；組織開展全州森林和草原火災風險評估、風險區劃和防治區劃工作；匯總整理已有森林和草原資源清查等相關成果數據；審核匯集成果數據，按要求統一匯交全州森林和草原火災普查成果。
??20．州紅十字會負責參與綜合減災能力調查。
??21．州氣象局負責氣象災害致災孕災風險要素調查、風險評估與區劃等實施方案和技術培訓，負責指導地方開展上述調查評估區劃工作，協助指導歷史災害與行業減災資源（能力）調查；組織開展氣象災害風險評佶、風險區劃和防治區劃工作；加工整理歷史氣象災害調查評價成果數據；審核匯集成果數據，按要求統一匯交全州氣象災害普查成果。
??22．州通信管理辦公室負責組織指導全州核心網、傳輸網、無線網、鐵塔、機房等通信設施等承災體調查實施方案編制和技術培訓；協調相關單位及專家參與通信設施等承災體調查與風險評估工作。
??23．銀監會巴音郭楞監管分局負責參與企業與社會力量減災資源調查（保險和再保險企業）。
??24．庫爾勒（且末、若羌）機場負責指導民用機場（含軍用機場民用部門）等交通運輸設施承災體調查實施方案編制和技術培訓；協調相關單位及專家參與機場設施等承災體調查與風險評估工作。
??25．烏魯木齊局集團公司庫爾勒車務段負責指導鐵路等交通運輸設施承災體調查實施方案編制和技術培訓；協調相關單位及專家參與鐵路設施等承災體調查與風險評估工作。
??26．巴音郭楞軍分區依據全國災害綜合風險普查相關技術標準規范，按需組織開展軍事區內主要災種致災孕災風險要素調查、重點隱患調查與評估、風險評估與區劃等工作；協調軍隊有關單位和專家參加全州氣象 、水旱、地震等災害綜合風險普查相關工作。
??（三）實施計劃。
??根據任務規劃與設計，普查實施分為三個階段。
??1．前期準備與試點階段（2020年）。組織編制《自治州第一次全國自然災害綜合風險普查實施方案》。建立普查工作機制，落實專家技術團隊，明確劃清各縣市、庫爾勒經濟技術開發區、各部門的職責與任務分工，形成工作合力。制定宣傳與培訓實施方案，利用國家統一的培訓教材，充分利用多種渠道和方式，廣泛開展宣傳，形成社會共識。開展各級已有成果、基礎數據與圖件的清查與整理加工。
??2．全面調查階段（2021年）。全面開展全州災害風險調查，各縣市、庫爾勒經濟技術開發區開展普查對象清查工作，摸清普查對象的數量、分布和規模，準確界定普查對象的普查方式及填報單位。組織各縣市、庫爾勒經濟技術開發區、各部門，通過檔案查閱、實地訪問、現場調查、推算估算等方法獲取普查數據，并通過普查軟件進行填報，完成逐級審核上報。各縣市、庫爾勒經濟技術開發區負責審核匯集形成本地區普查數據成果，并按照統一要求向自治州層面提交。自治州層面組織對各縣市、庫爾勒經濟技術開發區提交的普查數據開展質量檢查、驗收和成果匯總工作，形成自治州普查數據庫，統一報送自治區。
??3．風險評估區劃與驗收階段（2022年）。按照國家制定的綜合風險評估標準和綜合風險區劃及防治區劃規范，開展自治州—縣市、庫爾勒經濟技術開發區兩級和其他評估區劃單元的風險評估、風險區劃與綜合防治區劃工作。自下而上逐級報送各類成果,并統一納入全國災害綜合風險普查成果管理系統；開展多層次、多角度成果分析，編制綜合風險普查成果報告。組織有關單位進行普查成果開發應用研究，建立災害綜合風險普查與常態化災害風險調查和隱患調查與評估業務工作相互銜接、相互促進的工作制度。
??
五、保障措施
??（一）組織保障。
??全州自然災害綜合風險普查涉及范圍廣、參與部門多、協同任務重、工作難度大。為加強組織領導，成立自治州第一次全國自然災害綜合風險普查領導小組（簡稱“領導小組”）和領導小組辦公室（簡稱“普查辦”），普查辦設在州應急管理局。領導小組成員因工作變動需要調整的，由所在單位向普查辦提出，報領導小組組長審批。領導小組屬于階段性工作機制，不屬于新設立的議事協調機構，任務完成后即撤銷。
領導小組職責：負責組織領導全州自然災害綜合風險普查工作，做好自然災害綜合風險普查和常態化業務工作的有機銜接，落實普查實施的相關決策部署，解決全州自然災害綜合風險普查項目論證和實施中的重大問題，指導督促各縣市、庫爾勒經濟技術開發區、各部門按照任務分工抓好責任落實，推進普查實施。
??普查辦職責：為非常設機構，在領導小組的領導下，承擔領導小組的日常工作，負責自然災害綜合風險普查的組織、協調和實施,督促落實領導小組議定事項，承辦領導小組交辦的其他事項。普查辦人員由州應急管理局和相關部門及主要技術支撐單位指派人員共同組成，普查辦下設工作組、技術組與專家組，配置專門的工作經費，技術組人員統一在州應急管理局集中辦公。
??普查工作要按照“全國統一領導、部門分工協作、地方分級負責、各方共同參與”的原則組織實施。各縣市人民政府、庫爾勒經濟技術開發區管委會是落實本地區災害綜合風險普查工作的責任主體，負責本地區普查工作的組織實施，協調解決重大事項。要設立相應的普查領導小組及其辦公室，充分整合已有資源，配強人員隊伍，做好本地區普查各項工作。
??（二）技術保障。
??自治州層面組建普查技術組，綜合分析各部門常態化災害風險調查和隱患排查、風險評估和區劃已有成果和業務現狀，牽頭負責綜合風險普查立項論證、技術指導和總結等工作。技術組由相關涉災行業領域技術支撐單位、科研單位和高等院校及知名專家組成。各縣市、庫爾勒經濟技術開發區在現有工作基礎上，建立健全專家和技術隊伍，有效做好各項風險調查、隱患排查和風險評估與區劃的支撐。
??（三）經費保障。
??自然災害綜合風險普查工作經費按照中央事權和地方財政事權劃分原則，通過專項轉移支付給予地方適當補助。上級下達各領域的常態化風險調查工作經費，要優先用于普查工作，普查工作結束后按原渠道安排使用，各縣市、庫爾勒經濟技術開發區財政要按地方事權責任落實工作經費。
??（四）共享應用。
??充分利用第一次全國地理國情普查、第一次全國水利普查、第三次全國國土調查、第三次全國農業普查、第四次全國經濟普查，以及地震區劃與安全性調查、重點防洪地區洪水風險圖編制、全國山洪災害風險調查評價、地質災害調查、第九次森林資源清查、草地資源調查、全國氣象災害普查試點等專項調查與評估成果，系統梳理本普查工作產生的新數據資料，建立共享目錄，建設集成系統，實現相關數據資料的多部門共建共享，支撐開展災害綜合風險普查與常態化災害風險調查和隱患排查業務工作。
??（五）有關要求。
??全州自然災害綜合風險普查工作人員和普查對象必須嚴格按照《中華人民共和國統計法》的有關規定和本次普查的具體要求，如實反映情況，提供有關數據，按時填報普查表，確保數據完整、真實、可靠。任何地方、部門、單位和個人不得虛報、瞞報、拒報、遲報，不得偽造、篡改普查數據。普查結果要逐級上報，按規定程序報批后對外發布。各級普查機構及其工作人員對在普查中所知悉的涉密資料和數據，必須嚴格履行保密義務。各縣市、庫爾勒經濟技術開發區、各有關部門要充分利用報刊、廣播、電視和網絡等媒體，廣泛深入宣傳全州自然災害綜合風險普查工作的重要意義和要求，為開展普查創造良好的輿論環境。
自治州第一次全國自然災害綜合風險普查
領導小組組成人員名單
??組?長：庫爾班江·胡土勒克 州黨委常委
??副組長：斯日古楞 州黨委常委、副州長
??成?員：杜建新 州人民政府副秘書長
??????李保江 州應急管理局黨委書記
??????易平川 州應急管理局局長
??????馬建軍 州應急管理局自然災害綜合預警中心主任
??????才?登 州黨委統戰部一級調研員
??????姜新祺 州項目辦副主任
??????亞森·木沙 州教育局（民族語言文字工作委員會）副局長
??????李?軍 州科技局黨組書記、副局長
??????萬建國 州工業和信息化局二級調研員
??????曹利宏 州公安局副局長
??????齊?敏 州民政局副局長
??????華?珊 州財政局副局長
??????李?銳 州自然資源局副局長
??????張光文 州生態環境局副局長
??????楊?波 州住房和城鄉建設局（人民防空辦公室）二級調研員
??????鐘?波 州交通運輸局副局長
??????丁?軻 州水利局三級調研員長
??????肖振新 州農業農村局副局長
??????張榮清 州衛生健康委員會黨組成員、副主任
??????歐?云 州國有資產監督管理委員會副主任
??????張?萍 州統計局調研員
??????明海濤 州林業和草原局副局長
??????曹文宗 州紅十字會會長
??????羅?昂 州氣象局黨組副書記、副局長
??????任崇亮 州通信管理辦公室副主任
??????劉?萍 銀監會巴音郭楞監管分局副局長
??????李偉民 庫爾勒（且末、若羌）機場總經理
??????王英瑞 烏魯木齊局集團公司庫爾勒車務段副段長
??????李?恒 巴音郭楞軍分區參謀部參謀
??領導小組下設辦公室，辦公室設在州應急管理局，辦公室主任由州應急管理局自然災害綜合預警中心主任譚光明同志兼任。
巴音郭楞蒙古自治州人民政府
新公網安備 65280102000039號
網站標識碼 6528000001
